观点摘要
01 我国组建国家数据局，其核心任务：一是统筹推进数据基础制度建设；二是促进数据资源开发、共享和应用；三是绘制数字中国、数字经济、数字社会规划布局。从全国层面进一步组建数据局，设立专门机构，将更好实现“全国一盘棋，上下一体化”，健全相关政策规则，完善中央－地方数字经济协同发展机制。
02 国家数据局成立符合国际发展趋势，从世界各国数字经济主管部门的设立形式、职能安排不难看出，与数字经济基础相适应的行政体制改革关键在“统筹”，主要体现在数字经济主管部门的职能任务综合化、权力集中与高位推进。
03 我国成立国家数据局对相关产业的影响：一是支持数据要素市场建设，推动数据和人工智能细分产业发展；二是降低数据要素市场主体面对政府监管的不确定预期；三是进一步回应和优化数据管理“九龙治水”问题。
04 期待国家数据局在今后立法、执法等工作中的进一步尝试和探索，也可进一步借鉴、吸收域外相关经验和做法，对此我们也将持续关注。
一、基本介绍
据新华社消息，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案（以下简称“议案”），我国将组建国家数据局，由国家发展和改革委员会管理。对照国家粮食和物资储备局、国家能源局，国家数据局将属于副部级单位，为国家发展和改革委员会管理的国家局。
根据议案，国家数据局的主要职责如下：
根据《关于国务院机构改革方案的说明》，国家数据局的核心任务如下：
一是统筹推进数据基础制度建设。数据被视为数字经济时代的新型生产要素，近年来中央、地方不断推进数据要素市场建设。2022年12月《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）出台，初步形成了数据基础制度的“四梁八柱”。然而，我国数据要素市场发展尚处于起步阶段，数据要素新特征十分复杂，对传统产权、流通等制度规范提出新的挑战，成为制约数据要素价值释放的关键，在全球范围内尚无成熟的解决方案。“组建国家数据局是国家实施数据发展战略的重要举措，彰显了国家对数据的生产要素和资源属性的认知更为深入，以及对落实‘数据二十条’的精神、原则和举措的战略安排。”
二是促进数据资源开发、共享和利用。促进数据资源开发、共享和应用，重点应立足数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的实现，摆脱传统所有权确权的路径依赖，并为数据全生命周期中各参与方利益的合理分配提供制度保障。促进数据资源开发、共享和应用，关键是推动公共数据确权授权，加大公共数据授权开发和合作共享，发挥公共数据在数据要素开发利用中的基础性、引领性和示范性作用。
三是绘制数字中国、数字经济、数字社会规划布局。目前，以数据、算法和算力为代表的新一轮数字技术革命高歌猛进，数据作为关键生产要素正纵深参与至人类生产生活的各个领域。生产力范畴的变革要求生产关系随之相应调整。建构数据基础制度体系，绘制数字中国、数字经济、数字社会布局规划是进一步调整与数字生产力相适应的数字生产关系，稳步推进我国新时代改革开放事业的标志性、全局性和战略性举措。
我们预测，在国家数据局组建后，数据要素市场建设中的发展职能与安全职能将实现分离，其中发展职能会主要由国家数据局来承担，而安全合规、监管执法等职能会继续由网信部门、工信部门及公安部门等来承担。
根据相关调查显示[1]，截至2023年3月，我国共有53个行政地方依据其机构改革方案设立了数据管理机构，其功能定位、组织架构等均不尽相同，如在名称上有“大数据局”“数据发展局”“数据资源管理局”等，在性质上有政府工作部门、直属机构和事业单位等。同时，各地方数据管理机构工作职能上也丰富多元，涵盖了数据管理、电子政务建设、信息化建设、数字经济及产业数字化发展和政务服务等领域。
因此，从全国层面进一步组建数据局，设立专门机构，将更好实现“全国一盘棋，上下一体化”，健全相关政策规则，完善中央－地方数字经济协同发展机制，各地方数据管理机构今后或将有“新家”了。
二、国内外数字经济主管部门对比浅析
（一）国家数据局成立符合国际发展趋势
当今，伴随世界各国经济的数字化转型和升级浪潮，各个国家和地区政府纷纷采取了不同政策和措施促进数字经济发展，如整合、设立专门的数字经济推进机构，出台数字战略规划或政策，加大专项资金投入等。其中的主要国家如美国、俄罗斯、欧盟、日本等与我国的数字经济发展路径和方法等既有共性、又有区别，具体梳理如下：
（二）国内外数字经济主管部门对比浅析
从世界各国数字经济主管部门的设立形式、职能安排不难看出，与数字经济基础相适应的行政体制改革关键在“统筹”，而这根本上是由数字技术体系化和大数据关联融合的发展趋势决定的。“统筹”意味着应尽可能将分散于不同部门的数据管理权限进行归并整合，建立起多方协同、规范一致、运行高效的政府数据治理组织管理体系。
1. 职能任务综合化
数据的社会变革潜力在于跨组织、领域和部门的数据链接、融通与交互。欧盟、俄罗斯和英国的数字经济发展主管部门均试图从横向上衔接数据规划、投融资、开发应用等各业务切面，形成首尾相连、循环通畅的数据价值链管理闭环。与上述各国相比，我国组建的国家数据局其职能任务更加全面、目标更加明确，将进一步促进我国的数字经济发展。
2. 权力集中与高位推进
充分的行政授权、较高的行政级别和人员编制、必要持续的数字基础设施和专项资金投入可赋予国家数字经济主管部门应有的资源调配能力和社会影响力。与上述各国相比，我国的国家数据治理体系的组织化要求只会更高、目标任务只会更加繁杂、资源调配能力需要更加强大，国家数据局作为数字经济管理的最高权力部门，权力集中和改革高位推进将对我国的数字公共服务和全国统一数字大市场的建设发挥重要作用。
三、我国成立国家数据局对相关产业的影响
（一）支持数据要素市场建设，推动数据和人工智能细分产业发展
数字经济和大数据发展是国家经济和社会发展战略，是“十四五”规划的重要组成。组建国家数据局，一方面毫无疑问将极大提高国家对数据交易体制机制和数据基础设施建设的支持力度，用专业化的部门来推动数据产业发展；另一方面则可通过高权限部门来统筹政府内各部门的数据处理和共享应用，打破信息孤岛、数据烟囱，建立公共数据开放机制。
此外，国家数据局的组建或还将对企业层面设立首席数据官更好发挥引领、示范作用。目前，广东、浙江、江苏等个别省市已在政府和企业开展试点。政府首席数据官作为地方数据治理第一责任人，向本级政府或本部门行政首长负责，发掘畅通各层级、各部门数据治理经验和问题，并接受社会的评价监督。推动各类首席数据官制度建设，将有利于深化数据要素市场培育。
（二）降低数据要素市场主体面对政府监管的不确定预期
为了建立世界领先的数据经济，必须设计和完善着力规制垄断数据资源的数平台型企业，同时对中小企业不会平添繁重监管负担的数据治理体制。国家数据局的主要职能更侧重于如何利用数据要素价值和活跃数据要素市场，而非工业制造业的产业数据管理，因此机构改革或旨在将我国数据要素市场建设中政府的市场引导和调控职能与数据安全保护职能相分离。本轮机构改革将更有利于实现《数据安全法》《个人信息保护法》中的安全（保护）与发展（利用）原则，进一步挖掘数据生产要素价值，促进数字经济发展中的分工科学，职责明确、目标明确，从而降低数据要素市场主体面对政府监管的不确定预期。[2]
（三）进一步优化和解决数据管理“九龙治水”问题
我国数据治理“九龙治水”的问题过去长期存在，而当前国家正逐渐加大数据要素市场建设投入，原先分散的数据管理体制机制存在一定障碍，无法很好满足市场建设的需要，因此可通过组建国家数据局进一步整合相关部门的国家经济职能，建构市场秩序和完善宏观调控，发挥政府的规划引导、规范制定和失灵纠偏等。
值得注意的是，伴随国家大数据的成立，地方数据主管部门与其关系间的衔接、协调问题还有待进一步厘清。
四、展望
世界各国的数字经济主管部门从定位、架构到职能设计均已逐步实现体系化，充分显示出对数据要素、流程和活动的全方位覆盖，我国也必不例外。因此期待国家数据局在今后立法、执法等工作中的进一步尝试和探索，同时“他山之石、可以攻玉”，我国未来也可进一步借鉴、吸收域外相关经验和做法，对此我们也将持续关注。
[1]《国家数据局即将成立，国家至地方的数据管理机构职能设计调查结果一览！》，https://mp.weixin.qq.com/s/C32pDr-9v8WnMQ7uqLnHsg
[2]《李爱君评成立国家数据局：数字经济发展迎新机遇》，https://mp.weixin.qq.com/s/_XjpB1FU77n0hugMClTkAw
01 我国组建国家数据局，其核心任务：一是统筹推进数据基础制度建设；二是促进数据资源开发、共享和应用；三是绘制数字中国、数字经济、数字社会规划布局。从全国层面进一步组建数据局，设立专门机构，将更好实现“全国一盘棋，上下一体化”，健全相关政策规则，完善中央－地方数字经济协同发展机制。
02 国家数据局成立符合国际发展趋势，从世界各国数字经济主管部门的设立形式、职能安排不难看出，与数字经济基础相适应的行政体制改革关键在“统筹”，主要体现在数字经济主管部门的职能任务综合化、权力集中与高位推进。
03 我国成立国家数据局对相关产业的影响：一是支持数据要素市场建设，推动数据和人工智能细分产业发展；二是降低数据要素市场主体面对政府监管的不确定预期；三是进一步回应和优化数据管理“九龙治水”问题。
04 期待国家数据局在今后立法、执法等工作中的进一步尝试和探索，也可进一步借鉴、吸收域外相关经验和做法，对此我们也将持续关注。
一、基本介绍
据新华社消息，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案（以下简称“议案”），我国将组建国家数据局，由国家发展和改革委员会管理。对照国家粮食和物资储备局、国家能源局，国家数据局将属于副部级单位，为国家发展和改革委员会管理的国家局。
根据议案，国家数据局的主要职责如下：
根据《关于国务院机构改革方案的说明》，国家数据局的核心任务如下：
一是统筹推进数据基础制度建设。数据被视为数字经济时代的新型生产要素，近年来中央、地方不断推进数据要素市场建设。2022年12月《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）出台，初步形成了数据基础制度的“四梁八柱”。然而，我国数据要素市场发展尚处于起步阶段，数据要素新特征十分复杂，对传统产权、流通等制度规范提出新的挑战，成为制约数据要素价值释放的关键，在全球范围内尚无成熟的解决方案。“组建国家数据局是国家实施数据发展战略的重要举措，彰显了国家对数据的生产要素和资源属性的认知更为深入，以及对落实‘数据二十条’的精神、原则和举措的战略安排。”
二是促进数据资源开发、共享和利用。促进数据资源开发、共享和应用，重点应立足数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的实现，摆脱传统所有权确权的路径依赖，并为数据全生命周期中各参与方利益的合理分配提供制度保障。促进数据资源开发、共享和应用，关键是推动公共数据确权授权，加大公共数据授权开发和合作共享，发挥公共数据在数据要素开发利用中的基础性、引领性和示范性作用。
三是绘制数字中国、数字经济、数字社会规划布局。目前，以数据、算法和算力为代表的新一轮数字技术革命高歌猛进，数据作为关键生产要素正纵深参与至人类生产生活的各个领域。生产力范畴的变革要求生产关系随之相应调整。建构数据基础制度体系，绘制数字中国、数字经济、数字社会布局规划是进一步调整与数字生产力相适应的数字生产关系，稳步推进我国新时代改革开放事业的标志性、全局性和战略性举措。
我们预测，在国家数据局组建后，数据要素市场建设中的发展职能与安全职能将实现分离，其中发展职能会主要由国家数据局来承担，而安全合规、监管执法等职能会继续由网信部门、工信部门及公安部门等来承担。
根据相关调查显示[1]，截至2023年3月，我国共有53个行政地方依据其机构改革方案设立了数据管理机构，其功能定位、组织架构等均不尽相同，如在名称上有“大数据局”“数据发展局”“数据资源管理局”等，在性质上有政府工作部门、直属机构和事业单位等。同时，各地方数据管理机构工作职能上也丰富多元，涵盖了数据管理、电子政务建设、信息化建设、数字经济及产业数字化发展和政务服务等领域。
因此，从全国层面进一步组建数据局，设立专门机构，将更好实现“全国一盘棋，上下一体化”，健全相关政策规则，完善中央－地方数字经济协同发展机制，各地方数据管理机构今后或将有“新家”了。
二、国内外数字经济主管部门对比浅析
（一）国家数据局成立符合国际发展趋势
当今，伴随世界各国经济的数字化转型和升级浪潮，各个国家和地区政府纷纷采取了不同政策和措施促进数字经济发展，如整合、设立专门的数字经济推进机构，出台数字战略规划或政策，加大专项资金投入等。其中的主要国家如美国、俄罗斯、欧盟、日本等与我国的数字经济发展路径和方法等既有共性、又有区别，具体梳理如下：
| 序号 | 国家/地区 | 负责机构 | 成立时间 | 主要职能 |
| 1 | 美国 | 商务部下设数字经济咨询委员会 | 2016年新设 | 为政府、企业提供数字经济发展政策建议。 |
| 2 | 俄罗斯 | 数字发展、通信与大众传媒部 | 2018年新设 | 政务数字化； 普及大众传媒、互联网和通信服务； 支持IT产业发展； 制定法律法规和政策等。 |
| 3 | 欧盟 | 欧盟委员会中数字经济相关职责全部交由同一执行副主席负责 | 2019年并入 | 制定欧盟数字经济发展战略和规则； 消除数字化领域欧盟境内市场壁垒； 建立完善数字基础设施等。 |
| 4 | 英国 | 数字、文化、媒体和体育部 | 2017年新设 | 推动旅游、休闲、创意产业数字化转型； 数字基础设施投资； 制定人工智能相关国家战略和规则等。 |
| 5 | 日本 | 数字厅 | 2021年新设 | 推动日本行政数字化改革 |
| 6. | 韩国 | 国家数据政策委员会 | 2022年新设 | 制定数据和新产业相关政策。 |
（二）国内外数字经济主管部门对比浅析
从世界各国数字经济主管部门的设立形式、职能安排不难看出，与数字经济基础相适应的行政体制改革关键在“统筹”，而这根本上是由数字技术体系化和大数据关联融合的发展趋势决定的。“统筹”意味着应尽可能将分散于不同部门的数据管理权限进行归并整合，建立起多方协同、规范一致、运行高效的政府数据治理组织管理体系。
1. 职能任务综合化
数据的社会变革潜力在于跨组织、领域和部门的数据链接、融通与交互。欧盟、俄罗斯和英国的数字经济发展主管部门均试图从横向上衔接数据规划、投融资、开发应用等各业务切面，形成首尾相连、循环通畅的数据价值链管理闭环。与上述各国相比，我国组建的国家数据局其职能任务更加全面、目标更加明确，将进一步促进我国的数字经济发展。
2. 权力集中与高位推进
充分的行政授权、较高的行政级别和人员编制、必要持续的数字基础设施和专项资金投入可赋予国家数字经济主管部门应有的资源调配能力和社会影响力。与上述各国相比，我国的国家数据治理体系的组织化要求只会更高、目标任务只会更加繁杂、资源调配能力需要更加强大，国家数据局作为数字经济管理的最高权力部门，权力集中和改革高位推进将对我国的数字公共服务和全国统一数字大市场的建设发挥重要作用。
三、我国成立国家数据局对相关产业的影响
（一）支持数据要素市场建设，推动数据和人工智能细分产业发展
数字经济和大数据发展是国家经济和社会发展战略，是“十四五”规划的重要组成。组建国家数据局，一方面毫无疑问将极大提高国家对数据交易体制机制和数据基础设施建设的支持力度，用专业化的部门来推动数据产业发展；另一方面则可通过高权限部门来统筹政府内各部门的数据处理和共享应用，打破信息孤岛、数据烟囱，建立公共数据开放机制。
此外，国家数据局的组建或还将对企业层面设立首席数据官更好发挥引领、示范作用。目前，广东、浙江、江苏等个别省市已在政府和企业开展试点。政府首席数据官作为地方数据治理第一责任人，向本级政府或本部门行政首长负责，发掘畅通各层级、各部门数据治理经验和问题，并接受社会的评价监督。推动各类首席数据官制度建设，将有利于深化数据要素市场培育。
（二）降低数据要素市场主体面对政府监管的不确定预期
为了建立世界领先的数据经济，必须设计和完善着力规制垄断数据资源的数平台型企业，同时对中小企业不会平添繁重监管负担的数据治理体制。国家数据局的主要职能更侧重于如何利用数据要素价值和活跃数据要素市场，而非工业制造业的产业数据管理，因此机构改革或旨在将我国数据要素市场建设中政府的市场引导和调控职能与数据安全保护职能相分离。本轮机构改革将更有利于实现《数据安全法》《个人信息保护法》中的安全（保护）与发展（利用）原则，进一步挖掘数据生产要素价值，促进数字经济发展中的分工科学，职责明确、目标明确，从而降低数据要素市场主体面对政府监管的不确定预期。[2]
（三）进一步优化和解决数据管理“九龙治水”问题
我国数据治理“九龙治水”的问题过去长期存在，而当前国家正逐渐加大数据要素市场建设投入，原先分散的数据管理体制机制存在一定障碍，无法很好满足市场建设的需要，因此可通过组建国家数据局进一步整合相关部门的国家经济职能，建构市场秩序和完善宏观调控，发挥政府的规划引导、规范制定和失灵纠偏等。
值得注意的是，伴随国家大数据的成立，地方数据主管部门与其关系间的衔接、协调问题还有待进一步厘清。
四、展望
世界各国的数字经济主管部门从定位、架构到职能设计均已逐步实现体系化，充分显示出对数据要素、流程和活动的全方位覆盖，我国也必不例外。因此期待国家数据局在今后立法、执法等工作中的进一步尝试和探索，同时“他山之石、可以攻玉”，我国未来也可进一步借鉴、吸收域外相关经验和做法，对此我们也将持续关注。
[1]《国家数据局即将成立，国家至地方的数据管理机构职能设计调查结果一览！》，https://mp.weixin.qq.com/s/C32pDr-9v8WnMQ7uqLnHsg
[2]《李爱君评成立国家数据局：数字经济发展迎新机遇》，https://mp.weixin.qq.com/s/_XjpB1FU77n0hugMClTkAw