国企混改实务问答荟萃（十三）

为什么要建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗制度？
《指导意见》指出:“建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度。”深化企业内部用人制度改革是国有企业改革的重要内容,是调动员工积极性、转换企业经营机制的关键环节,是增强国有企业活力和竞争力的迫切需要。推行企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗制度,意义重大。
一是公开招聘、竞争上岗有利于吸引各类高素质人才。目前,国有企业在人才竞争中正面临着严峻挑战,要在激烈的市场竞争中发展成为具有核心竞争力的大企业集团,必须赢得人才竞争的主动权。因此,有必要借鉴国内外先进企业的人才选用方式,冲破影响和制约优秀人才脱颖而出的体制性障碍,尽最大可能吸引和集聚企业急需的各类人才,特别是选拔高素质的经营管理者到国有企业发挥才干、建功立业。
二是公开招聘、竞争上岗有利于拓宽选人用人的视野和渠道。公开招聘一般面向全社会,竞争上岗一般在企业或单位内部。从近年来一些国有企业开展此项工作看,有如下几种情况:从本企业内部选拔各级领导岗位的经营管理者,原则上都要拿出一定比例的岗位采取内部竞争上岗的方式进行;本企业内部没有合适人选的,原则上采取公开招聘的方式面向社会公开选拔;对企业需要的特殊人才,也可委托人才中介机构,通过市场“猎取”的方式进行招聘。随着经理人市场的形成,这种选人用人的方式创新、视野拓宽、渠道畅通,必将对各类人才流动、优化配置、丰富后备资源起到极大的促进作用,使国企各类管理人才的选人用人机制与市场经济相融合。特别要注重利用各种人才中介机构推荐特殊管理人员(比如猎头公司在社会人力资源方面起到重要作用),拓宽选人用人的视野和渠道。
三是公开招聘、竞争上岗有利于建立选人用人新机制。近年来,各级国有资产监督管理机构,不少央企、地方国有企业对企业负责人及各级管理人员探索通过公开招聘、竞争上岗来选人用人,使选人用人制度公开、公正、透明,使一大批人才走向了企业领导和管理层,提高了国有企业各级管理人员的素质。但是这种公开招聘、竟争上岗的制度覆盖面还不够大,制度程序也有待进一步完善。《指导意见》强调公开招聘、竞争上岗,是对近年来国有企业这方面工作的肯定,今后还要建立健全公开招聘、竞争上岗制度,并将覆盖面扩大到各类管理人员。
如何强化国有企业在技术创新中的主体地位？
党的十八大报告指出“加快建设国家创新体系,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”,《指导意见》提出“强化企业在技术创新中的主体作用”。近百年世界产业发展的历史表明,真正发挥重大带动作用的技术主要来自于企业自身或是由企业组织产生。
国有企业必须贯彻中央的要求,进一步强化自身在技术创新中的主体地位。从社会制度角度,国有企业成为技术创新的主题体现在量上,在全社会创新的主体中,国有企业要具有绝对的优势;从企业决策角度,国有企业在技术创新中要发挥决定地位和主导作用。
第一,支持企业更多地参与技术创新的决策。支持企业牵头开展研发活动,积极吸纳企业参与各级科技项目的决策,产业目标明确的重大科技项目由有条件的企业牵头组织实施。鼓励企业通过产学研结合的方式,自主开展各类研发活动。对企业开展的产业共性关键技术研发活动取得成功并推广应用的,政府通过补助或奖励的方式予以资助和补贴。
第二,支持企业加大研发投入。强化财政科技资金引导把研发投入和技术创新能力作为企业申请政府科技经费支持的条件。改进企业研发费用计核方法、合理扩大研发费用加计扣除范围,激励企业加大研发投入。完善高新技术企业认定办法,落实相关优惠政策。建立健全国有企业技术创新的经营业绩考核制度,落实和完善国有企业研发投入视同利润的考核措施,加强对不同行业研发投入和产出的分类考核。
第三,支持企业建立研发中心,有条件可推动科研院所和企业合并或重组。支持传统优势产业和战略性新兴产业的骨干企业建立工程(技术研究)中心、重点实验室、企业技术中心和工程实验室等研发中心;支持行业骨干企业与科研院所、高等院校联合组建技术研发中心,积极创建国家级研发中心。条件允许的情况下,可推动科研院所和企业重组合并,发挥各自优势,将技术创新落到实处。
第四,引导企业创新研发组织形式。发展产业技术创新战略联盟,组织企业、大学和科研机构等围绕产业技术创新的关键问题,开展技术合作,突破产业发展的核心技术,形成产业技术标准;建立公共技术平台,实现创新资源的有效分工与合理衔接,实行知识产权共享;实施技术转移,加速科技成果的商业化运用,提升产业整体竞争力;加强组织协调,不断完善联盟运行机制。实施重大科技专项,由企业牵头、以实现成果转化为目的、以产学研合作为主要途径组织实施,着力实现一批关键技术的突破,提升我国产业总体竞争力。
第五,国家要为企业技术创新创造良好的政策环境。政府应在推动企业技术创新上提供一系列的政策环境,通过具体措施营造创新的良好氛围。支持企业与外部科技力量合作进行研发或转化科技成果,提高研发能力。鼓励企业根据自身发展需求,通过兼并重组国内外企业,快速提升企业技术水平和创新能力,提高市场综合竞争力。对提升企业技术水平和创新能力显著的企业,政府应给予奖励或补助。鼓励企业在海外建立研发机构,利用外部创新资源,帮助解决企业发展技术难题,培养创新人才,提升企业创新能力。