“难民潮”会席卷中国吗——难民的过去、现在和未来

近年来，难民问题成为国内外经久不衰的热点话题。然而如果说对前年的小男孩死于土耳其海滩，以及今年美国特朗普政府的修墙命令和“禁穆令”等一系列新闻，中国网民都还能抱着一副“隔岸观火”的心态去看待的话，那么今年6月20日联合国难民署官方账号的一条微博却引起广泛的担忧，甚至舆论的激烈反弹。

这条微博引起了关于“中国是否应当接纳难民”的讨论。在这场争论中，反对接纳难民的舆论占了上风，尽管少部分观点认为中国应当尽大国责任和国际义务，但大部分网民却认为，我国还是发展中国家，“自家的事情”还没管过来，同时又不像西方那样成为导致中东地区乱局的因素，再考虑到德国、瑞典等国广泛接纳难民后导致的一系列社会治安甚至文化宗教冲突，中国无论是经济能力还是道义上都没有责任接纳难民，出于国家安全考虑则更不能接受。由这一问题更进一步地引发了“难民潮是否会席卷中国”的担忧。

难民到底是什么？目前世界的难民主要从哪里来？中国政府对待难民的态度和做法又是什么？如同去年的南海仲裁案一样，要深入了解难民问题的由来，以及其对中国未来的影响，必须拨开舆论情绪化的表达，从专业角度进行深入探讨。
一、什么是难民
难民（refugee）最初的定义和国际公法上的另一个概念庇护制度（asylum）密切相关，在中世纪欧洲，就有为避免宗教迫害逃亡他国的人。于1789年的法国大革命更是在宪法中规定对在本国受到政治迫害的革命者进行收留、保护。从这个意义上，这个年代的难民实际上相当于“政治犯”。
然而难民问题真正进入国际视野是在第一次世界大战以后，为处理战后大量的俄国人流离失所问题，挪威探险家南森（Fridtjof Nansen）在1920年被国际联盟任命为难民高级专员，在任职期间，他致力于让在战争中流离失所的人回国，并让不能回国的人在他国合法居留，同时还为无国籍人制作了被五十多个国家承认的“南森护照”。在实践中，难民的概念不断清晰，1951年联合国《难民地位公约》以及其后的1967年议定书明确了难民的定义，即有正当理由相信其会在本国因种族、宗教、国籍，社会团体和个人简介原因遭到迫害，并且因为这一原因产生恐惧而不愿意回国的个人。不过这一概念近年来因被认为过于狭窄而遭到批评，有学者建议参照非洲联盟的《非洲难民公约》等区域性的难民公约，将难民的范围扩展至因侵略、内乱甚至自然灾害原因无法回国的个人。

为了纪念南森的贡献，联合国难民署特别设立了南森难民奖
总而言之，难民的概念包括两个主要方面的内容，一是有客观理由不能回到本国，二是本人不愿意回国。被认定为难民意味着在所在国享有居住、就业、社会福利甚至归化入籍方面的便利。相应地，所在国政府除了保证上述权利以外，也要承担难民身份的鉴定、认可的义务，在难民所在国危险尚未解除的情况下不得将其遣返，并且除非难民危害社会公共安全，不得将其驱逐前往第三国。
二、目前的欧洲难民危机以及争议
目前难民产生的原因主要是部分国家持续的战乱，联合国难民署的数据显示，自2014年来，伊拉克有超过300万人流离失所，其中22万人在他国；南苏丹有超过179万难民；而自2011年来就陷入内战并成为多国角逐舞台的叙利亚，更有超过1350万人需要安置，超过该国人口的一半。据统计，全球因为战乱、自然灾害等原因无家可归的人数已经达到了6500万人，达到二战以来的最高值。

难民的迁移路线，可以看出地中海沿岸的意大利和希腊首当其冲
由于大部分难民来自距离地中海较近的中东和北非国家，因此，距离更近、经济更发达、社会福利更完善的欧洲国家成为难民的主要目的地。2015年春夏之交，难民开始涌进欧洲，当年9月2日，一艘难民船只在土耳其海域遭到海难沉没，被冲上海滩的3岁叙利亚小孩Aylan Kurdi的尸体被记者拍下，成为全世界关注的焦点，由此引发对难民的普遍同情，也让欧洲国家接收难民有了更多的道义基础。

然而另一方面，大量难民进入欧洲以后，带来了不少严重的社会问题，包括经济负担的增加、社会治安的恶化以及不同文化、信仰之间的冲突，甚至近年来在英法等国频发的恐怖袭击也被认为与开放难民进入有关。因此，西方国家近年来也出现了限制难民的呼声，在去年的美国总统选举中，主张修墙限制墨西哥难民的特朗普胜选后，更在今年上任不久即颁布禁止7个中东国家公民入境的禁令。即使在“自由、平等、博爱”口号发源地，有着深厚浪漫主义传统的法国，主张限制移民的极右翼领导人勒庞也在今年5月进入第二轮总统选举，虽然最终未能再现“黑天鹅事件”（想要知道黑天鹅事件请点击这里），但仍能反映出西方国家的思潮变化。

大量收容难民被认为引发治安问题
三、难民与中国
我国在1982年加入《难民地位公约》，宪法以及出入境法律中也有关于庇护的条文。但我国目前还没有建立起和公约相对接的法律制度，包括难民认定标准、甄别程序、主管机关以及福利待遇等尚缺失。然而这不代表我国没有履行国际义务，事实上我国已经接收了一些难民，主要有以下几种：
一、中南半岛难民，该批难民主要来自1975年北越攻陷西贡以后随阮文绍政权流亡的越南人，以及1978年后来自柬埔寨、老挝的难民，据统计该批难民有30万人左右定居在中国。这些人大部分为华侨，且由于接纳他们时我国还不是《难民地位公约》的缔约国，所以并没有按照公约进行甄别。
二、罗兴亚难民。罗兴亚人是缅甸国内一个以信奉伊斯兰教为主的少数民族，其迁入缅甸的时间和来源尚没有一个确定的答案。由于局势不稳、宗教冲突以及军政府打压等原因，大量罗兴亚人离开缅甸流亡他国。网上曾有消息称有大量的罗兴亚人涌入中国，但根据学者的实地调查，只有700至800名罗兴亚人在我国云南省瑞丽市生活，并且和当地人和谐相处（赵天一：“云南德宏州瑞丽市罗兴亚人现状调查”，载《学理论》2015年第24期）。
除此以外，被外界认为属于我国境内“难民”的还有来自朝鲜、索马里等国的人，但来自这些国家的人往往通过我国前往第三国，一般不会在我国长期停留。
结语：中国会成为“难民天堂”吗？
目前的难民危机来自于中东、北非等地的战乱，由于这些地方距离中国遥远，大量中东难民涌进中国的情形，在可以预见的将来并不现实。
然而国际难民日所激起的舆论，也显示出中国民众对于部分地区战乱、天灾以及恐怖主义副作用蔓延至全球的担忧。小编认为，尽管近年来遭遇到一些挫折，但全球化大势难以避免，作为一个有影响力的大国，“管好自己的事情”固然是份内，但仅仅独善其身是不足以保障我国安全的。更多参与国际治理，也是保障国家安全和利益的重要手段。
正如外交部长王毅在6月23日会见黎巴嫩外长时所指出的那样：
当前中东难民问题突出，包括黎巴嫩在内的中东国家为接收来自叙利亚等国的难民付出了巨大努力。难民不是移民。在世界各地流离失所的难民还是要回到自己的祖国，重建自己的家园。这既是每个难民内心的愿望，符合国际人道主义努力的方向，同时也是联合国安理会有关政治解决叙利亚问题决议的组成部分。
小编认为，对难民提供人道主义援助是必要的，但长期收留难民并不足以从根本解决问题。说到底，难民的产生是一个国家内部治理失败的后果，同时也有国外势力干预和制衡的原因，只有从根本上解决产生难民的战争、内乱、恐怖主义以及环境等因素，才能够最终解决难民问题，保证小男孩Aylan Kurdi的悲剧不再重演。