ESG热点政策梳理

引言
近年来，国内外ESG发展逐渐加快，监管机构相关政策逐渐强化，ESG（环境、社会和治理）理念以及双碳目标已成为各国政府、企业和社会各界关注的焦点。下面我们对ESG领域的重要政策进行了梳理，供各位参考查阅。
1、ESG信息披露政策
2024年4月，沪深北交易所发布《上市公司可持续发展报告指引（试行）》，要求上证180指数、科创50指数、深证100指数、创业板指数样本公司及境内外同时上市的公司应当最晚在2026年首次披露《2025年度可持续发展报告》。这一政策明确了上市公司ESG报告的披露框架，涵盖了环境、社会和治理三个方面，为上市公司提供了具体的指导。
2024年12月，财政部等九部委发布《企业可持续披露准则——基本准则(试行)》，建立了统一的可持续披露标准。该准则旨在规范企业信息披露，提升行业透明度，为企业的可持续发展提供了制度保障。
2、ESG评价体系与金融政策
2024年3月，中国人民银行联合国家发改委等七部门发布了《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，首次明确将ESG纳入信用评级，推动绿色金融发展。这一政策为新能源汽车及相关企业提供了更多的金融扶持，促进了绿色金融的发展。
2025年3月，国务院办公厅发布《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》，推动做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，加快建设金融强国。该指导意见要求金融机构将绿色低碳转型因素纳入资产组合管理，丰富绿色金融产品服务。同时，推动金融机构开展碳核算和可持续信息披露，深化绿色金融国际合作。
2025年2月，中国证券监督管理委员会发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》，积极发挥资本市场功能，着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，更好服务经济社会高质量发展。完善资本市场绿色金融标准体系，鼓励评级机构将环境信息指标纳入债券发行评级方法。落实交易所可持续信息披露规则，持续强化上市公司践行绿色发展的信息披露要求。稳妥有序推进碳期货市场建设和碳排放权期货研发上市，支持符合条件的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与碳排放权交易。
3、碳排放与环保政策
2020年12月，生态环境部发布《碳排放权交易管理办法（试行）》，制定全国碳排放权交易及相关活动的技术规范，加强对地方碳排放配额分配、温室气体排放报告与核查的监督管理，并会同国务院其他有关部门对全国碳排放权交易及相关活动进行监督管理和指导。
2023年7月，国务院发布《碳排放权交易管理暂行条例》，对全国碳排放权交易市场的碳排放权交易及相关活动进行规范，为我国碳市场交易提供了基础性文件。
2024年9月，生态环境部发布了《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》，规定了产品碳足迹的研究范围、原则和量化方法等，为企业计算产品碳足迹提供了标准。
2024年5月，国务院关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，加强钢铁行业、石化化工、有色金属、建材行业、交通运输等行业及建筑、用能产品设备的节能降碳行动。
4、国资监管部门ESG政策
2022年3月，国务院国资委成立社会责任局，提出“抓好中央企业社会责任体系构建工作，指导推动企业积极践行ESG理念，主动适应、引领国际规则标准制定，更好的推动可持续发展"。
2022年5月，国务院国资委发布《提高央企控股上市公司质量工作方案》，推动更多央企控股上市公司披露ESG专项报告，力争到2023年报告披露“全覆盖"。
2023年7月，国务院国资委研究中心完成《央企控股上市公司ESG专项报告编制研究》，将课题成果在各级国有企业推广应用，推动国有控股上市公司在ESG工作中走在国内前列。近期制定印发《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》中要求“将ESG工作纳入社会责任工作统筹管理，积极把握、应对ESG发展带来的机遇和挑战。
2024年6月，国务院国资委发布《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》，将ESG工作纳入社会责任工作统筹管理，推动控股上市公司围绕ESG议题高标准落实环境管理要求、积极履行社会责任、健全完善公司治理，加强高水平ESG信息披露。推动海外经营机构在海外经营管理、重大项目实施中将ESG工作作为重要内容，主动适应所在国家、地区ESG规范要求，强化ESG治理、实践和信息披露，持续提升国际市场竞争力。
2024年6月，江苏省国资委发布《江苏省国资委对省十四届人大二次会议第1006号建议的答复》，提出省属企业和省属控股上市公司积极构建ESG工作体系，全力推动企业高质量可持续发展。
2025年3月，工业和信息化部等15部门办公厅（秘书局、办公室、综合司）发布《关于促进中小企业提升合规意识加强合规管理的指导意见》，其中提出中小企业合规管理重点业务领域之一为节能环保合规，与ESG理念中的环境责任高度契合，引导中小企业增强合规意识，提升合规管理水平，防范生产经营风险，促进高质量发展。
地方政府发布ESG建设方案：如北京、上海、厦门等地分别发布了本地区ESG建设三年行动方案，明确了ESG建设的工作目标和具体措施。
5、国际标准化组织（ISO）和欧盟的政策‌
2024年，ISO正式发布了ISO/IWA 48:2024《实施环境、社会和治理（ESG）原则的框架》，明确了细致的ESG原则与实践。欧盟超过5万家公共受托责任主体开始全面执行欧洲可持续发展报告准则，并出台了可持续性尽职调查法案‌。