衔华佩实——《能源法》六大亮点解读（下）

11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国能源法》（以下简称“《能源法》”）。《能源法》共九章，主要包括总则、能源规划、能源开发利用、能源市场体系、能源储备和应急、能源科技创新、监督管理、法律责任和附则，自2025年1月1日起施行。
上篇文章《春华秋实——<能源法>六大亮点解读（上）》介绍了《能源法》“强调保障能源安全的战略性地位”“坚持绿色发展目标，积极推动能源转型”“突出能源科技创新的引领”三大亮点，本篇文章将继续介绍《能源法》“明确能源供应企业及能源输送管网设施企业合规义务”“坚持推动和完善公平竞争的能源市场机制”“通过立法明确我国能源战略和政策导向”三大亮点。

亮点四：明确能源供应企业及能源输送管网设施企业合规义务
能源供应企业及能源输送管网设施企业合规义务过往散见于各个法律法规及规范性文件中。
例如《民法典》合同编第二分编第十章“供用电、水、气、热力合同”从有名合同缔约人义务的角度明确明确供电人的强制缔约义务、安全供电义务、中断供电时的通知义务、抢修义务等合规义务，并明确“供用水、供用气、供用热力合同，参照适用供用电合同的有关规定”。
例如《中华人民共和国石油天然气管道保护法》明确管道企业在建设环节、管道运行环节中采取各种措施确保管道安全的义务，包括管道企业应当建立、健全管道巡护制度，配备专门人员对管道线路进行日常巡护。管道巡护人员发现危害管道安全的情形或者隐患，应当按照规定及时处理和报告等。
再例如《油气管网设施公平开放监管办法》（注：2019年5月24日施行，有效期为5年，目前有效期已届满）中明确了油气管网设施运营企业公平开放服务的基本要求、信息公开义务、公平开放服务申请与受理、公平开放服务合同签订及履行等公平开放义务。
《能源法》分别针对能源供应企业以及能源输送管网设施运营企业明确了其基本合规义务，具体内容如下：

《能源法》在第八章“法律责任”中进一步明确了能源企业及有关单位或个人的违规情形及法律责任，具体内容如下：

《能源法》作为能源领域提纲挈领性的法律，明确了能源供应企业、能源输送管网设施运营企业及其他有关单位或个人在保障能源安全、稳定供应、公平开放等方面的基础性合规义务，为后续其他法律法规、规范性文件中细化各相关主体的合规义务提供了有力的支撑。
亮点五：坚持推动和完善公平竞争的能源市场机制
2022年3月25日施行的《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出了“建设全国统一的能源市场”相关愿景，并进一步提出“在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设。在统筹规划、优化布局基础上，健全油气期货产品体系，规范油气交易中心建设，优化交易场所、交割库等重点基础设施布局。推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放。稳妥推进天然气市场化改革，加快建立统一的天然气能量计量计价体系。健全多层次统一电力市场体系，研究推动适时组建全国电力交易中心。进一步发挥全国煤炭交易中心作用，推动完善全国统一的煤炭交易市场”。
2022年，《中华人民共和国反垄断法》完成颁布15年来首次修改；市场监管总局紧随其后发布《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》《经营者集中审查规定》四部反垄断法配套规章，自2023年4月15日起施行，对于“健全统一、开放、竞争、有序的市场体系”提出了更明确、更全面的要求。能源行业企业在投资、生产、经营各个环节的反垄断合规义务被提到空前的高度。
由此可见，近年来国家推动和完善公平竞争市场领域的方向从未有所动摇，《能源法》第四十一条原则性强调“国家推动能源领域自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，依法加强对能源领域自然垄断性业务的监管和调控，支持各类经营主体依法按照市场规则公平参与能源领域竞争性业务”，并在该章中明确其他原则性要求。

亮点六：通过立法明确我国能源战略和政策导向
11月11日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（“COP29”）在阿塞拜疆首都巴库开幕。COP29中国代表团表示，党的十八大以来，中国政府把生态文明建设摆在前所未有的高度，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹1。《能源法》作为我国能源领域第一部基础性、统领性的法律，重申了“促进经济社会绿色低碳转型和可持续发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和”的愿景。
全国人大常委会法工委民法室副主任马正平表示，在中国能源发展历史长河中，将国家的能源战略在法律中明确规定，作为开展能源工作应当长期坚持的基本原则是第一次，为新时代能源高质量发展提供了行动指南，确保能源行业在法治轨道上行稳致远2。
其他受访专家亦一致认为，《能源法》是法律形式对中国长期能源战略和大政方针的一个集中体现，是一个法律形式的“宣言”，即推动能源绿色低碳转型、加大高水平能源安全保障。同时，《能源法》明确了能源管理部门的职责权限，理清了能源的各相关主体权利，引领了专门领域立法新模式，将极大促进能源法学的研究发展3。
结语
我国作为作为全球最大的能源生产国和消费国，亦是推动全球能源绿色低碳转型和应对气候变化的重要力量，《能源法》通过法律的形式，明确我国能源战略和政策导向，对于推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系具有深远意义。
1.《COP29：全球碳市场机制取得重大进展》，载“中国能源报”微信公众号，https://mp.weixin.qq.com/s/TWoWyV5xh0BW0IWP8CUQeg
2.《经济日报：填补空白！我国有了能源法，自2025年1月1日起施行——夯实能源行业法治根基》，载“国家能源局”微信公众号，链接https://mp.weixin.qq.com/s/Ek6pjZD1rSxpu0-ES5DQaw
3.《我国首部能源法正式问世》，载“中国能源报”微信公众号，https://mp.weixin.qq.com/s/ZlkDvHXFolWkxu5VWU1Nkg