网约出行行业合规风险及应对

近年来，人们在出行方面选择网约车的频次越来越高，甚至可以说出门首选就是网约车。网约车经济越繁荣，暴露的行业问题也越多。
根据网约车监管信息交互系统统计显示，截止2023年1月31日，全国共有300家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，环比增加2家；各地共发放网约车驾驶员证511.2万本、车辆运输证216.6万本，环比分别增长0.4%、2.3%。网约车监管信息交互系统1月份收到的订单信息5.76亿单，环比上升14.1%。

根据数据显示，在各主要中心城市，订单合规率最高的是深圳，其次是杭州、广州。所谓订单合规，指的是驾驶员和车辆均获得许可有关许可。交通运输部也公布了部分180天以上未传输数据的网约车平台公司。

从数据可以看出，目前已发放的驾驶员证仅511.2万本，车辆运输证216.6万本，但实际在运营的网约车及驾驶员可不止这些数量。一直以来，交通部都在强调网约车合规化，从2023年2月份各地清查非法运营网约车的举措来看，网约车合规是大势所趋，势在必行。
01 网约车行业为什么会出现那么多非法运营的情况呢？
无证运营的源头还要从网约车行业的商业模式说起。
网约车，全称为网络预约出租汽车，是通过互联网平台对接运力（驾驶员、车辆）和乘客，提供非巡游出租车服务的经营活动。
主要涉及四方利益：平台、司机、车辆、消费者。（本文所述“平台”不包括“聚合平台”如美团、百度、高德等）具体路径为：消费者在平台下单，平台根据距离及车型需求匹配车辆与司机，行程结束后消费者向平台付费。
在B2C模式下，网约车企业自备车辆和司机服务消费者。平台对司机和车辆都可以直接管控，也就更容易合规化管理，但是由于车辆和司机的成本占据运营大头，所以近年来，网约车平台都开始向C2C转型，早期以B2C模式运营的平台如曹操出行、T3打车、享道出行等都开始向C2C模式转型，也即开放加盟，网约车企业仅提供平台，车辆和司机来源于汽车租赁公司或私家车辆挂靠。
02 以下是网约车行业目前常见的几类合规乱象，主要涉及无证经营、违规经营等方面
一、缺少“两证”
根据网约车管理的有关规定，合规的网约车驾驶员应当通过背景核查、考核合格、符合所在城市人民政府规定条件且获得《网络预约出租汽车驾驶员证》，；而合规的网约车车辆是指已安装应急报警等装置、技术性能符合运营安全相关标准、登记为预约出租汽车客运且获得《网络预约出租汽车运输证》的车辆。
但事实上，目前很多网约车都未能按要求取得人证和车证，就司机资质而言，很多城市均要从从事网约车经营服务的驾驶员为当地户籍；就车辆条件而言，各城市对车辆轴距等均有不同的要求。
以上海市的有关要求为例，根据《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》的要求，“在本市从事网约车经营服务的车辆，除符合《办法》规定的条件外，还应当符合下列条件：
（一）在本市注册登记；
（二）达到本市规定的可予以注册登记的机动车排放标准；
（三）车辆轴距达到2600毫米以上；
（四）通过营业性车辆环保和安全性能检测；
（五）投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险；
（六）安装符合标准的固定式车载卫星定位装置，数据信息接入行业监管平台；
（七）安装能向公安机关发送应急信息的应急报警装置。
在本市从事网约车经营服务的驾驶员，除符合《办法》规定的条件外，还应当符合下列条件：
（一）本市户籍；
（二）自申请之日前1年内，无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为；
（三）自申请之日前5年内，无被吊销出租汽车从业资格证的记录；
（四）截至申请之日，无5起以上道路交通违法行为逾期尚未接受处理的情形。
目前最常见的可能不是两证都缺少，而是有“车证”无“人证”，很多司机都是向汽车租赁公司租赁“有证”车辆，接入平台运营。依据租赁的不同车型，每月向汽车租赁公司支付车辆租金。据了解，租金价格在5000元-8000元不等。
二、涉嫌“套路租车”
上文已说过，在C2C模式下，网约车企业仅提供平台，实际拥有车辆的是各车辆租赁公司，车辆租赁公司会和网约车平台签订协议，约定平台奖励或返点，这也是汽车租赁公司的重要收入来源之一。
通常，汽车租赁公司会收取较为高额的押金，此外，与驾驶员签订的车辆租赁合同中会约定很多对己方有利的条款。以所述的平台奖励为例，汽车租赁公司为了保证该部分收益，可能会与司机约定“若当月未能达到平台指标，则需额外支付xxxx元作为罚款”。需要注意的是，如果合同文本中，类似的处罚、扣押金条款过多，或者该企业出现过多起扣押金、要求缴纳罚款的民事案件，不排除存在刑事风险。
三、违反规定巡游揽客
根据《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》，网络预约车辆不得巡游揽客，也不得在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客。很多网约车司机为了多接单，会违反要求进入机场、火车站落客处巡游接客，即使是具备车证和人证，如果违反要求巡游接客，一经查处，或将最高面临5000元罚款。
从法律的角度上来说，平台、汽车租赁公司以及司机本人会面临法律责任也是不同的。
就网约车平台公司而言，以上海市为例，《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》要求网约车平台建立车辆和驾驶员管理制度，若网络平台公司未能按要求执行，或是违反法律、规章规定发布机场、火车站巡游车营业站区域内的召车信息的或存在其他违反法律、法规、规章等要求的，处以5000元以上30000元以下罚款。
就司机本人而言，若被查处巡游揽客、或在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客的，或是被查处未取得“人证”的，根据上海市的有关规定，存在被处以1000元以上5000元以下罚款的风险。
就汽车租赁公司而言，如果不注重合规化管理，严重的可能会陷入刑事风险，2022年1月，上海警方召开新闻发布会，披露破获的系列“套路租车”诈骗案。主要手段是以低成本、高收入为幌子招揽司机，每车收取押金8000元和租金6000元。然，租车后，司机开了几天，租赁公司就利用远程软件控制和定位系统对车辆进行断油断电，或谎称车辆需要维修就收回车辆，再以同样的套路租给其他司机，骗取租金。
除了刑事风险外，汽车租赁公司也需要注意与司机签订车辆租赁合同应避免被认定为认定为与司机存在劳动合同关系。
鉴于上述合规乱象，以及交通部对网约车行业的整治决心，建议网约车平台加强对车辆及司机的管理力度。
尤其是行业逐步进入“聚合时代”，美图、高德、百度等聚合平台更应加强管控，网约车平台应当加强司机及车辆信息登记及管控，不得接入不合规车辆及司机，加强平台抽查次数，加速清退不合规车辆及司机。在与汽车租赁公司签订合作协议时应当加入司机资质审查条款，从源头减少不合规司机的数量。