全面依法治国理论初探（基于律师视角，从九个方面予以展开）

在十九大报告中，总书记明确提出“坚持全面依法治国”，并且将全面依法治国的理论推进到了新的高度和新的征程。在总书记的报告中，用了专段来阐释全面依法治国的问题。这一阐释，是对于十八大以来依法治国实践的总结和概括，是对于我国依法治国理论的提升和完善，也是对未来发展的蓝图和规划。在报告中，明确了法治道路、法治体系、法治目标、推动方式、法治补充等多个方面。
1. 党的领导：贯穿全面依法治国全过程。依法治国是我国治理体系现代化的重要体现，我国的依法治国实践，必须贯穿党的领导。自十八以来，党和国家发布了一系列的重要决定和文件，将依法治国的理论和实践推向了新的高度。十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，总书记也多次就开创依法治国新局面做了许多指示，此次的十九大报告，则是这一系列依法治国思想和理论的集中与提升。在全面依法治国的全过程中坚持党的领导，能够为依法治国提供思想理论武装，能够为依法治国明确方式道路，能够在依法治国的过程中结合党的意志和人民的意志，能够实现依法治国、依法执政、依法行政的共同推进，能够全方位、多层次、多角度推动法治实践。
2. 道路选择：坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。在党的领导下坚持全面依法治国，首先需要面对选择怎样的法治道路的问题。习近平总书记多次指出，在走什么样的法治道路问题上，必须向全社会释放正确而明确的信号，指明全面推进依法治国的正确方向，统一全党全国各族人民的认识和行动。中国特色社会主义法治道路，是基于中国法治的现实基础，基于全国各族人民的美好欲求，在党领导下的依法治国实践逐步形成和呈现的。这条道路，是一条法治之路，是中国之路，是社会主义法治之路，是中国特色社会主义法治之路。中国特色社会主义法治道路的核心要义，就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一。党的领导是核心，人民当家作主是目的，依法治国是方式。
3. 法治前提：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、建设中国特色社会主义法治体系。完备的法律体系，是依法治国的重要前提。在十九大报告中，习近平总书记明确提出“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、建设中国特色社会主义法治体系”。首先，这里秉持了宪法是我国的根本大法的一贯传统，我国的法律体系都应当符合宪法的精神和要求，应当以宪法作为重要的渊源。通过科学立法，逐步实现以宪法为核心的法律体系。其次，法律体系和法治体系是有着鲜明差异的两个体系。前者侧重规范，后者侧重实践；法律体系以宪法为核心，法治体系则涵盖了立法、执法、司法、守法等多个方面；法律体系是静态的，法治体系则是动态的。再次，法律体系是法治体系的重要前提。中国特色的法治体系，需要以中国特色的法律体系作为前提和基础；对于秉持成文法传统的国家而言，没有法律，法治就无从谈起。
4. 法治目标：建设社会主义法治国家。根据学界的阐释，法治国有两种不同的理解，一种是“Rule of the law”,一种是“Rule by the law”。两者的差异是非常明显的，前者是“法律之治”，后者是“以法之治”。我国的法治实践，更为倾向于“Rule by the law”。因此，在党领导的依法治国实践中，依法治国是“治国方略”，是国家治理体系现代化的重要方面。故此，我国的依法治国实践是要建设社会主义的法治国家。在这种法治国中，需要坚持党的领导、坚持人民当家作主，坚持人民代表大会制度，坚持以公有制为主体的多种所有制共存的经济制度。也就是说，我们的追求在于建设具有明确社会主义特征的法治国家。社会主义法治国家，不同于西方的以三权分立为基础的法治理路，也不同于形式法治的规范至上。
5. 法治路径：依法治国、依法执政、依法行政共同推进。在如何实现建设社会主义法治国家的问题上，十九大报告结合历史实践和当下中国的现实状况，提出了“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”的明确路径。三者是基于不同层面的法治实践而言的，依法治国强调的是“治理国家的过程”，依法执政规制的“执政过程”，依法行政则是侧重于“基于行政管理层面的法律执行”。三者之间既是互为表里的关系，也是互相促进的关系。
6. 建设模式：法治国家、法治政府、法治社会一体建设。对于建设模式，十九大明确提出，中国特色社会主义法治国家实行法治国家、法治政府、法治社会一体建设。在法治的不同层面，通过互相衔接、互相推动，从而实现社会主义法治国家的目标。之所以要一体建设，这是由于我国法治建设自身的特征及现实状况所决定的，我国的法治建设有着自上而下的鲜明特征。也就是说，我国的法治建设，更多地来自于顶层设计，然后自上而下予以贯彻。从规则层面而言，我国社会主义的法治体系已经渐臻完善，但司法的状况、法律的施行还存在有许多问题，并且在不同的层面有不同的反映。从行政执法角度来看，许多地方政府基于地方保护主义、地方差异等因素，呈现出不同的法治状况。同时，全社会尚未形成守法的良好风气，社会整体的法治素养也有待提升。故此，我国的法治建设，需要从法治国家、法治政府、法治社会进行一体化建设。
7. 法治完善：依法治国与以德治国相结合，依法治国和依规治党相统一。徒法不足以自行，这很好地表明法治并非是解决一切的灵丹妙药。作为一种治理方式，在法治之外需要寻求其他更能深入人们内心的自律规则。法治本身存在不足和缺陷。法治是规则之治，规则是特定历史条件下的产物，深受时代的局限；法治是理性之治，人的理性难免受到情感、情绪的冲击和影响；法治是有限之治，有许多领域，并非法治能予以完全覆盖。正是基于法治的这些缺欠，有必要以德治补充法治。同时，依法治国和依规治党相结合，能够更好地提升党执政理国的能力和水平，两者能够互相促进、相辅相成。

8. 法治屏障：推进司法体制改革，促进公平正义。司法那是公平正义的最后防线，是法治实践的试金石。要让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义，都有公平正义的获得感，才是法治深入人心的最佳体现。十九大报告中，明确在已经取得的改革成就的基础上，继续推进司法体制改革，推进以审判为中心的庭审制度改革，就是要让人民群众感受到法治的成效，感受到法治的进步。通过司法体制改革，理顺、厘清司法过程中的种种阻滞因素，逐步加以改良，提升司法效率和权威、促进司法公平正义的实现。
9. 社会根基：提高全民族法治素养和道德素质。法治观念深入人心，是法治的社会根基。通过提高全民族的法治素养和道德素养，提高整个社会的守法意识、守法意愿、守法氛围，能够极大地推进法治建设的进程。法治的要义即在于在所有成员之间形成明确的规则预期，形成人人遵守法律、恪守道德的良好风尚。就我国现行的法治现状而言，以宪法为核心的社会主义法律体系几近完善，各类法律、法规和其他规范性文件浩瀚如烟，其重点在于得到很好的执行和遵守。因此，在法治中国建设过程中，通过普法教育、立法参与、执法宣导、司法审判、案例指引等多方面提升全民族法治素养和道德素养，将为国家的法治建设提供源源不断的动力和源泉。
党的十九大所提出的全面依法治国，既有充分的现实基础，也有完备的理论体系；既有清晰的发展目标，也有明确的路径规划；既有长远的战略考虑，也有当下的现实安排。全面依法治国作为党的治国理政的重大方略，通过贯穿依法治国、依法执政、依法行政的实践，将逐步形成具有中国特色的法治模式，逐步实现中国特色社会主义法治国家。