上海二中院打造新型审判团队 完善审判权力制约监督体系

编者按
深化审判权力制约监督体系改革和民事诉讼程序繁简分流改革试点是上海法院全年司法体制综合配套改革的两条主线。为充分发挥改革信息在落实改革部署、交流改革经验、提供决策参考等方面的重要作用，特围绕上述两条主线分别推出系列改革案例。本期刊载《上海二中院打造新型审判团队完善审判权力制约监督体系》。
作为上海高院确定的审判团队建设先行试点单位，2019年以来该院率先在全市法院探索建立审判团队，并在审判团队的运行、管理等方面集合发力，突出强调审判团队在审判权力制约监督体系中的功能作用，更好地优化审判资源配置，提升审判管理效能，落实司法责任，取得显著成效。
一、贴合审判工作规律，以专业化为基础建立审判团队
一是搭建“4+23+3”框架，实现团队划分专业化。在内设机构改革的基础上，打破原有机构格局，组建专业化的审判团队。通过分析近年来案件受理情况，测算办案工作量，并考虑案件类型、难易程度、审理方式等因素，以改革后新组建的审判业务部门为依托，兼顾民事诉讼程序繁简分流改革的要求，在全院设置30个专业化审判团队，其中速裁团队4个,专业审判团队23个，执行团队3个。专业审判团队主要以案件类型为划分依据，每个团队案件类型相对固定，集中审理1-2类案件。2020年，该院共受理各类案件23862件，同比上升1.87%；连同存案共审结23870件，同比上升1.9%；结收比100.03%，同比上升0.03个百分点，实现了审判团队改革之后，审判工作的平稳过渡和审判质效的稳中有升。
二是确定“5+5”标准，实现人员配置专业化。立足中级法院审判组织以合议制为主的特点，综合考虑办案能力、知识结构、年龄层次、履职资历等因素，合理确定审判团队的人员规模。突出法官在审判工作中的地位和中心作用，每个审判团队配置员额法官5名左右。刑事、民事、商事、行政等主要业务部门审判团队每位法官配备一位法官助理，其他部门每个审判团队配备一位法官助理。5名法官的配置方式，加之院庭长参与办案，可以实现团队内部10余种不同的合议庭组成方式，一方面便于随机分案机制之下的合议庭组成，另一方面，随机的合议庭组成方式可以加强团队内部法官之间的沟通交流，形成对同一法律问题的统一裁判观点，实现审判团队内部同类案件的同类处理。
三是明晰“1:1”模式，实现团队协作专业化。在书记员集约化管理的基础上，强化审判团队内部法官和法官助理的“1:1”模式。法官专注于阅卷、庭审、评议、裁判等审判核心事务，法官助理在法官指导下承担审查案件材料、办理程序性事项、开展案例检索、草拟法律文书等审判辅助工作。这种“1:1”的模式明确了团队内部的成员角色，建立了法官和法官助理之间连续性的带教关系，有助于法官助理形成一套完整的办案思路和办案体系，促成法官助理的较快成长。2020年，该院法官助理共协助办案14299件，其中开展调解1119次，起草各类裁判文书7084篇，审查诉讼材料8090件。“1:1”模式在提升法官助理办案能力的同时，也达成了为法官减负增能的效果。
二、贴合法官工作特点，以一体化为导向运行审判团队
一是规范岗位分工合作，形成团队集合效应。适应审判团队改革需求，对原有岗位职责规范进行梳理修订，针对审判团队负责人、法官、法官助理、驻庭书记员、执行人员等不同岗位职责和履职要求，制定十类人员履职指引，明确各自职责范围。同时，注重不同岗位之间的协调配合，特别是团队负责人与团队成员之间、合议庭不同法官之间、法官与法官助理之间、法官助理与驻庭书记员之间的履职搭配和工作衔接，实现团队成员各司其职基础上，工作合力的增强。
二是强化改革举措落实，发挥团队试点作用。审判团队5+5的规模体量，适合作为改革创新工作的试验田，通过先行试点，发现问题，总结经验，逐步推广。比如，在二审独任制改革试点工作中，以立案庭程序团队、民事审判庭两个速裁团队、商事审判庭速裁团队等4个团队为试点，率先运行二审独任制，形成可复制、可推广的经验；在新型庭审记录方式改革工作中，以民事庭速裁团队为试点，通过前期的试点工作磨合，为进一步推广打好基础；在深入推进诉讼全流程无纸化办案工作中，以执行局审判团队为试点，率先实现执行全流程无纸化办案新模式，以执行无纸化撬动审执工作全面无纸化。
三是注重审判成果转化，扩大团队影响范围。以审判团队为单位开展各项审判业务交流活动和综合调研活动，增强团队一体化意识，提升团队影响力。如以审判团队为单位编发案件审判指引，以审委会通报的形式发布，集中解决一类案件的程序性及法律适用共性问题，目前已编发非法集资类案件审判指引、涉外涉港澳台商事案件审判指引等两类审判指引；以审判团队为单位编发改发案件类案裁判要点通报，并以审委会通报的形式公布和下发，对辖区法院办案有较强的指导作用。目前已编发14期，涉及房屋买卖、股东知情权、承揽合同、遗嘱继承等类纠纷。今年计划继续编发17期，基本实现改发案件类案裁判要点在各审判团队、对各案件类型的全面覆盖。
三、贴合法院队伍情况，以责任化为抓手管理审判团队
一是抓好政治建队，确保方向正确。构建“支部建在庭上、党小组建在审判团队上”工作机制。庭长担任党支部书记，履行“一岗双责”责任制，以提升组织力、强化政治功能为重点，深入推进党支部组织力提升工程，将党支部建设成为促进改革发展和执法办案的坚强战斗堡垒。审判团队负责人担任党小组组长，负责组织本团队的政治建设和业务建设。定期开展以审判团队为单位的政治学习和交流活动，确保团队内部信仰坚定、思想统一。
二是抓好关键少数，确保组织有力。审判团队负责人是整个团队的核心和关键。团队负责人的选任通过竞岗方式开展。目前已通过公开报名、公平考核、公正选拔的全流程透明方式，遴选出两批团队负责人，并以其姓名冠名团队。这种竞岗选任的方式，为资深法官、优秀青年法官在审判团队中发挥带动引领作用提供了平台。制定《审判团队负责人岗位履职指引》，明确审判团队负责人是本团队审判管理监督工作的主要实施者和第一责任人，规定团队负责人辅助庭领导开展审判管理监督指导等14项工作职责。2020年，审判团队负责人办案数为5428件，人均办案数为普通法官平均办案数的1.27倍，起到了很好的榜样和带头作用。
三是抓好质效考核，确保奖惩到位。全面落实院庭长监督管理、审管办跟踪管理、团队负责人精细管理、法官自我管理、法官自主管理委员会民主管理“五位一体”的审判管理监督机制。季度质效考核工作中，在原来质效数据统计到业务庭的基础上，向下细化统计到各审判团队和法官个人，增加制作团队质效数据表和法官个人质效数据表，清晰展示团队和个人质效情况，发挥团队负责人精细管理职责，对标对表，明晰工作差距，制定改进举措。将质效数据作为法官业绩考核的重要组成部分，加大重要质效指标在考核工作中的权重。修订法官助理绩效考核办法，完善法官与法官助理联动考核，赋予法官对法官助理的奖惩建议权。通过建立精细化、科学化的考核体系，推动形成权责明确、衔接顺畅的审判权力运行机制。