加纳经贸法律概况及风控建议

加纳全称“加纳共和国”，英语The Republic of Ghana。它是一个西非国家，位于非洲西部、几内亚湾北岸，西邻科特迪瓦，北接布基纳法索，东毗多哥，南濒大西洋，海岸线长约562公里。地形南北长、东西窄。全境大部地区为平原，东部有阿克瓦皮姆山脉，南部有夸胡高原，北部有甘巴加陡崖。国土面积为23.85万平方公里，全国共设16个省，首都阿克拉，人口3283万（2021年），主要民族有阿肯族、莫西—达戈姆巴族、埃维族、加—阿丹格贝族。官方语言英语，货币加纳赛地。加纳是一个多民族、多文化、多宗教的国家，该国的主要宗教有基督教、拜物教、伊斯兰教。
近年中加贸易发展迅速，中国已成为加纳第一大进口来源地。2022年中加双边货物贸易总额为102.7美元，同比增长7.31%。其中，中国对加纳出口额79.26亿美元，同比下降1.8%；中国自加纳进口额23.44亿美元，同比增加60%。中国对加纳投资总体稳步增加，已连续多年成为其重要外资来源国。中国在加纳投资项目领域覆盖全面，梯次衔接紧密，国企、民企投资齐头并进[1]。
01. 加纳投资经贸法律
1. 贸易法规
加纳贸易主管部门为加纳贸易工业部。加纳贸工部下辖8个职能司，即：政策规划、预算、检测与评价司；研究、统计与情报管理司；国内贸易与分支机构管理司；国外贸易与分支机构管理司；工业发展司；外贸发展与贸易便利化司；人力资源发展与管理司；金融与行政司。此外，加纳贸工部内设法务部、传播与公共关系部和内部审计部三个部门，以保证机构的正常运转。
加纳与贸易相关的主要法律法规有《加纳标准（食品、药品和其他商品）通用标签规则》《商标注册规定》《药品注册规定》《目的地商检制度》和《1995年免税区法案（504号法案）》等[2]。
2. 外国投资法规
加纳投资主管部门为投资促进中心（GIPC），成立于1994年，依据《加纳投资促进中心法案》（2013）协调和监督所有投资活动并直接对总统负责。加纳投资促进中心提供所有经济领域简化的一站式批准程序。
2013年由加纳议会审议通过了新的《加纳投资促进中心法案》（第865号法案）。该法适用于所有行业。新的《加纳投资促进中心法案》规定只允许加纳人专营的领域：（1）在“市场”内经营或在任何地方做小买卖、叫卖或在小售货亭销售；（2）出租汽车和汽车租赁（但外国人若投入25辆以上新汽车，亦可经营出租汽车和汽车租赁业务）；（3）美容美发；（4）电信充值刮刮卡印刷；（5）练习簿和其它基础文具的制造；（6）药品零售；（7）袋装水的生产、供应和零售；（8）除足球之外的其它博彩业。加纳鼓励外资进入的行业包括：信息产业、采矿业、石油等能源领域、基础设施建设、农业及农产品加工业、旅游业、服务业、房地产开发业、渔业、废品处理、国有企业的私有化。
《投资促进中心法》关于外资企业注册资本的规定：（1）建立合资企业，注册资本应不少于20万美元，且加纳合作伙伴所占比例不低于10%；（2）建立外国独资企业，注册资本不低于50万美元；（3）建立合资或独资贸易企业，注册资本不低于100万美元，而且最少应雇用20个加纳人。注册收费是注册资本的0.05%[3]。
3. 特殊经济区域规定
加纳目前共有4个免税区，分别是特马出口加工区、阿散蒂科技园区、赛康迪出口加工区和夏玛出口加工区。其中特马出口加工区建设最早、规模最大，位于特马工业区，目前共有200多家企业通过审批获准经营，已有中资企业在该免税区投资建厂。目前，免税区重点发展和扶持的产业有可可粉加工业、农业产品和食品加工业、纺织及服装制造业、信息通信技术业、海盐处理加工业、珠宝手工艺品加工业[4]。
02. 加纳经贸投资风险
1. 社会风险
社会风险主要来源于恐怖活动。首先，恐怖活动，如极端恐怖组织行动，容易引发社会动荡，进而干扰企业的正常运营。鉴于加纳的国情，此类组织可能长期存在，因此企业需要持续关注相关动态，以避免受到波及。
加纳国家安全部近日发布通告，呼吁民众警惕加纳当前面临的、日益严重的恐怖活动威胁。加纳周边国家已发生多起恐怖袭击，表明恐怖活动已逐渐向西非沿海国家蔓延，加纳作为恐袭潜在目标必须保持警觉。加纳国家安全部敦促民众和机构提高安全警戒，共同防范和应对恐怖活动威胁。中国驻加纳大使馆提醒旅加中国公民，时刻保持警惕，高度重视人身安全，避免参加集会以及前往人员密集的公共场所。中资企业和机构要密切关注加纳安全形势，及时升级安防措施，排查安全漏洞，加强内部管理，确保员工安全。如遇紧急情况，请及时报警并与大使馆联系。
2. 经济风险
经济风险主要涉及经济萎缩、高通胀率、外汇储备波动以及汇率贬值等问题。首先，政府的财政政策逐渐失控。在能源收入不足以支撑其雄心勃勃的旗舰项目时，政府选择了举债填补财政缺口。特别是在选举年，政府的超支现象尤为严重。例如，纳纳·阿库福-阿多总统取消了高中生学费，政府还花费巨资(10亿美元)为私营电力生产商的贷款再融资。
其次，加纳货币塞地和债券的大规模外流，美元债券收益率飙升至两位数，并持续至今。塞地兑美元的汇率自2022年以来大幅下跌，投资者对持有加纳债券而非美国国债所需的溢价远超危机水平。
最后，加纳外汇储备的波动性较大，给企业资金兑换带来不确定性，结合当前国际形势来看，未来汇率贬值风险依然显著。
3. 劳动用工风险
在加纳，获取外籍员工准入许可面临诸多困难。关于外籍劳务人员外国人无论在加纳受雇或就业必须获得工作许可或是移民配额。外国公司只能根据投资额确定的移民配额（固定配额）安排相应数量的外国员工，保证公司一定数量的外国员工具有合法居留和工作的权力。
持工作许可者在获得移民局书面批准前，不得在工作许可规定的受雇公司和规定的工种外从事任何有偿活动。要求雇用劳务在6个月（包括1年内累计达到6个月）以上者必须签订劳动合同。劳工合同内容包括雇主及受雇用者权利及义务、工作岗位、工资水平（包括加班工资规定）、工作时间、假日、疾病及工伤、社会保险及养老金、解雇通知、劳动纪律等，双方应在劳工合同上签字。除不以现金结算的薪金外，月薪、工资及补贴等必须以法定货币支付。除满足劳工法第70条关于工人养老金或其他基金经工会或类似组织同意扣缴外，不得对工人薪金进行减扣。
根据加纳1991年颁布的《社会保险法》规定，除军人外，普通就业人员作为被保险人，需由该被保险人及雇主共同交纳其工资收入18.5%作为社保费，其中被保险人仅承担其中的5%，雇主按工资单承担13.5%。所交纳18.5%的社保费中，2.5%将作为医疗及产妇保险。此外，尼日利亚办事人员存在严重的权力寻租现象，给外国人出入境带来诸多不便。
4. 法律风险
相较于非洲其他国家而言，加纳的法律法规体系相对完善。加纳的法律体系具有英国普通法特点，较其他非洲国家相对进步，民众遇事习惯于通过律师和法院解决。加纳的司法体系为习惯法和判例法的混合，继受了英美法系中法官自由心证的裁判传统，缺少成文法的直接约束，由此可能造成司法裁判缺乏确定性和稳定性。而且加纳法院的地方保护主义盛行，因此选择加纳国之外的国际仲裁机构进行仲裁方为有利。
5. 经营风险
企业经营风险主要受基础设施状况、政府打击非法采金以及公共资源等因素的影响。首先，加纳基础设施不发达，水、电、汽油等价格较高，停水、停电的现象时有发生。其次，加纳政府打击非法采金决心坚定，开展了相关治理行动，执法部门将依法严厉惩处非法采金人员。中国公民和企业应防范非法采金相关活动风险，遵守当地法律法规，避免自身权益遭受损失。最后，加纳医疗资源有限，疟疾、伤寒等为其常见疾病。中资企业员工患疟疾情况较严重，有多起因此造成的人员伤亡。
03. 加纳投资风险防范建议
1. 处理好与政府和议会的关系
中国企业，特别是大型企业在加纳开展经贸活动要通过做好项目、加强宣传、为加纳公益事业多做贡献、承担社会责任等方式与加纳政府、议会建立良好关系，以公司信誉、项目质量和企业的社会效益赢得尊重和信任。但是要注意，在建立联系和关系过程中应避免介入各政党派别的竞争，最好以中立立场处理复杂的政党关系。鉴于酋长在加纳国家政治生活中具有特殊的身份、地位和影响力，尤其是一些中国企业在加纳的合作伙伴即为当地酋长，中国企业平时应密切与当地酋长的联系与合作，在力所能及的情况下，积极参与造福驻地和项目周边社区或部落民众的公益事业，争取当地民众的支持和拥护。
2. 妥善处理与工会的关系
加纳当地工人具有较强烈的工会意识，工会由工人自发组成，富有组织性，势力比较强。雇主与当地雇员之间的任何小纠纷都可能会招致工会的介入，即使雇主没有责任，处理时也很棘手。许多中国企业初到加纳时都遇到过与工会的冲突，比如罢工等。要妥善处理与工会的关系，中国企业务必做到以下几点：（1）按照当地法律规定按时给当地员工涨工资、发放加班费、交社保及劳动保险，按照不同工种及时发放劳保物品等。（2）要尊重当地员工，按照合同规定解决争端和解聘员工。（3）当地有各类不同的工会组织，彼此业务交叉重叠，根据某些中国公司的经验，与其中一家工会组织签订一揽子合同，对各类技术工人和普通工人的最低工资、工资增加时间和幅度、福利待遇、劳保用品等做出明确规定不失为好办法。（4）尽管与工会组织签订了合同，劳务纠纷仍然会时有发生，工会的作用依然不容小觑，因此应该加强与工会工作人员联系与沟通，以便在出现问题时尽快解决。（5）一旦出现与工会的冲突，应当聘请当地律师，找出有利证据妥善解决问题，避免蛮干致问题恶化。
3. 密切与当地居民的关系，尊重当地风俗习惯
应注重履行企业社会责任，尽可能为当地居民创造就业机会，改善就业、工作条件，在牵涉到当地居民利益的问题上广泛听取意见，不直接和当地居民发生冲突。可根据需求，为其进行适当的社会服务。
尊重当地人的民族习惯和宗教信仰，如基督教徒周日和其他宗教员工宗教节日休息的权利。穆斯林占加纳总人口的比例约为15%，中国企业或个人要照顾他们的生活、饮食习惯。
4. 承担必要的社会责任
中国企业在注册手续完成后，要及时到环境保护部门申请环境许可。进出口贸易经营也必须遵守有关环境保护的规定。矿业企业要注意矿渣等废弃物处理，渔业企业在注重自身经济利益的同时，也要注意保持当地渔业资源的可持续性，严禁使用双拖等非法手段攫取利润，破坏资源。中国企业在加投资应按规定办理注册、登记手续，及时交纳税收，按照加纳法律规定从事合法经营活动，雇用当地员工，为当地弱势群体提供力所能及的帮助。在当地民众遇到困难时及时伸出援手，赢得信任和支持。
5. 学会和执法人员打交道
加纳警察、工商、税务、海关、警备等执法部门对辖区内居民和外籍人士实施查验身份证件、询问相关事项等措施，是执法者的职责，中国企业工作人员要耐心与执法者沟通，配合其执行公务。中国企业应依法经营并建立健全管理制度，提高员工法律意识，做到知法守法，合理应对执法行动。和执法人员打交道的基础是遵纪守法，积极配合。在遇到不公正待遇时要冷静处置，避免事态扩大化。争取寻求中国使馆、经济商务处的支持，通过法律手段解决问题、维护合法权益。在出现问题时要注意搜集、保留有利于自己的证据、资料。
6. 做好传染病接种免疫和预防措施
在加纳的中资企业应密切关注当地卫生部门发布的各类疫情通报，及时充分了解当地传染病的分布区域、传播方式及危害程度，评估并确定是否存在疫情风险，并采取有效的预防措施。
参考文献
[1]参见中华人民共和国商务部：《对外投资合作国别（地区）指南加纳（2023年版）》。
[2]参见中华人民共和国商务部：《对外投资合作国别（地区）指南加纳（2023年版）》，P36-37。
[3]参见中华人民共和国商务部：《对外投资合作国别（地区）指南加纳（2023年版）》，P42-44。
[4]参见中华人民共和国商务部：《对外投资合作国别（地区）指南加纳（2023年版）》，P47。