典型法律修订 推动法治进步

来源:山西弘韬律师事务所

文章摘要
近年来,中国一直在法治路上不断前进。

近年来,中国一直在法治路上不断前进。回顾去年,同样是法治进步的一年,这一年,“造假疫苗”事件让人痛心,随即疫苗管理法出台,对疫苗实施全过程、全环节、全方位严管;药品价格混乱让人闹心,随即药品管理法出台并实施,对药品研制、生产、流通环节进行严格管理;食品卫生使人揪心,随即食品安全法实施条例建立了生产经营者“黑名单”制度、对严重违法者实施信用联合惩戒。还有一系列立法、修法,都标志着我国不断进步、不断完善。
三部重要法律实施——食药领域
2019年12月1日,《中华人民共和国疫苗管理法》、新修订的《中华人民共和国药品管理法》《食品安全法实施条例》等食药领域三部重要法律正式实施。值得一提的是,中国首次就疫苗管理进行立法,仅半年多即获得通过。
这三部法律的共同点是严,新修订的《食品安全法实施条例》更是被誉为史上最严的食品安全管理法规。而《疫苗管理法》和《药品管理法》的处罚力度相当大。
除了处罚金钱外,三部法律涉及到对人的处罚,建立黑名单制度,甚至对严重违法的责任人终身禁业。
外商投资法出台
2019年3月15日,十三届全国人大二次会议表决通过《外商投资法》,自2020年1月1日起施行。《外商投资法》的出台,标志着我国对外开放事业开启了新的篇章。
过去,《中外合资经营企业法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》是规范我国外商投资企业活动的支柱法律,为改革开放提供了坚实的制度保障。但随着实践的发展,“外资三法”已经不能适应现实需要,暴露出一些问题。
相较于外资三法,《外商投资法》的特色与创新主要体现在四个方面,即从企业组织法转型为投资行为法、更加强调对外商投资的促进和保护、全面落实内外资一视同仁的国民待遇原则、更加周延地覆盖外商投资实践。
高空抛物入刑
《中华人民共和国民法典》中规定了高空抛物、坠物的相关民事责任问题。而在刑法领域,2019年11月14日,最高法发布《关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见》,明确规定故意高空抛物根据具体情形,最高以故意杀人罪论处。
《意见》提出,故意从高空抛弃物品,尚未造成严重后果,但足以危害公共安全的,依照刑法第一百一十四条规定的以危险方法危害公共安全罪定罪处罚;致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的,依照刑法第一百一十五条第一款的规定处罚。为伤害、杀害特定人员实施上述行为的,依照故意伤害罪、故意杀人罪定罪处罚。
另外,过失导致物品从高空坠落,致人死亡、重伤,符合刑法第二百三十三条第二百三十五条规定的,依照过失致人死亡罪、过失致人重伤罪定罪处罚。在生产、作业中违反有关安全管理规定,从高空坠落物品,发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,依照刑法第一百三十四条第一款的规定,以重大责任事故罪定罪处罚。
生态环境损害赔偿案件司法解释发布
2019年6月5日是世界环境日,最高法正式发布《最高人民法院关于审理生态环境赔偿案件的若干规定(试行)》。
此次发布的《若干规定》是对于司法实践中亟待明确的生态环境损害赔偿诉讼受理条件、责任范围、诉讼衔接、强制执行等问题予以规定,对以往司法实践中案件审理的难点做出回应。
《若干规定》明确可以提起诉讼的三种具体情形,包括发生较大、重大、特别重大突发环境事件的,在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的,以及发生其他严重影响生态环境后果的情形。
《若干规定》规定,根据生态环境是否能够修复对损害赔偿责任范围予以分类规定,生态环境能够修复时应当承担修复责任并赔偿生态环境服务功能损失,生态环境不能修复时应当赔偿生态环境功能永久性损害造成的损失,并明确将“修复效果后评估费用”纳入修复费用范围。
土地管理法实施
2020年1月1日起,新版《土地管理法》将正式实施。新版《土地管理法》的最大亮点是保护农民土地权益。在土地征收方面,新法将“征收土地应当给予公平、合理的补偿,保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”作为征地补偿的基本原则。
原来的《土地管理法》以土地年产值为标准进行补偿,按照这种补偿计算方法,标准偏低,补偿机制不健全。新法规定,征收土地需要支付土地补偿费、安置补助费和农村村民住宅以及其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征地农民社会保障费用。
新版《土地管理法》还破除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍,规定农村集体建设用地在符合规划、依法登记,并经三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下,可以通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位或个人直接使用,同时使用者在取得农村集体建设用地之后还可以通过转让、互换、抵押的方式进行再次转让。
法官法和检察官法施行
2019年4月23日,十三届全国人大常委会第十次会议表决通过新修订的《法官法》《检察官法》,两部法律于2019年10月1日起施行。
修订后的《法官法》《检察官法》体现了司法责任制改革、员额制改革等近年来我国司法体制改革成果,对法官、检察官的权利义务、遴选、职业保障等作出了更加完善的规定。
两部法律明确规定,法官审判案件、检察官履行职责,应当以事实为根据,以法律为准绳,秉持客观公正的立场。《检察官法》同时规定,检察官办理刑事案件,应当严格坚持罪刑法定原则,尊重和保障人权,既要追诉犯罪,也要保障无罪的人不受刑事追究。
同时,修改后的两部法律在立法目的中增加对法官、检察官的监督,并在法官、检察官应当履行的义务中增加规定“对履行职责中知悉的商业秘密和个人隐私予以保密”,并相应规定了违反规定的法律责任。
商标法施行
2019年4月23日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过《关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》,新法于2019年11月1日起施行。
这次《商标法》的修改对恶意注册行为的规制主要涉及三个方面。一是强化商标使用义务,增加“不以使用为目的的恶意商标注册申请,应当予以驳回”的规定;二是规范商标代理行为,规定商标代理机构知道或者应当知道委托人存在恶意注册行为的不得接受委托,一经发现,依法追究责任;三是对申请人、商标代理机构的恶意申请商标注册、恶意诉讼行为规定了处罚措施。
《商标法》还将恶意侵犯商标专用权的侵权赔偿数额由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下,并将商标侵权法定赔偿数额上限从三百万元提高到五百万元。

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