法律服务在国企混改中的作用

2013年开始新一轮的国有企业混合所有制改革，混合所有制的模式更加多样化，更加强调资本市场在混合所有制改革中的作用，强调依照《公司法》的规定进行股份制改造，建立健全企业治理，将国有企业的混改纳入到法治化进程中来，因此国企混改一定离不开法律服务。本文主要结合国企混改的主要流程列举相应法律服务的工作内容，以及提供法律服务所应遵循的基本原则。
一、混改中需要提供法律服务的对象
国有企业混合所有制改革的参与者不仅仅是改制企业本身，还有改制企业国有产权持有者、战略投资者等其他参与人，故律师在混改的过程中不仅仅只为改制企业提供法律服务，战略投资者、国有产权持有者在参与混改的过程中，对于律师所提供的专业的法律意见也有较高需求。

1、改制企业的法律服务
在混改过程中，律师需要为改制企业分析企业状况，提供相应的改革实施方案及职工安置方案，对于改制过程中所面临的一系列法律风险进行分析并提出相应的解决方案。
2、国有产权持有者的法律服务
在混改过程中，律师通过调查改制企业现状，合理分析出最适合企业的改制方案，能够有效保障国有资产保值增值，选择合适的战略合作者及改制方案能够促进国有资产价值的稳步增长。
3、为战略投资者的法律服务
通过分析改制企业的资产状况、主营业务及发展前景，对改制企业进行尽职调查，为战略投资者提供相应的法律意见，以避免投资过程中的法律风险。
由此可见，律师在国有企业混合所有制改革的过程中可提供多方位的法律服务，为国企混改的开展提供强有力的法律保障。
二、法律服务的工作内容
想要明确律师在国企混改中的具体工作内容，首先需要清楚国企混改的流程。（可点击参阅本栏目上一期文章 ——《国企混改操作流程》）国有企业混合所有制改革流程，一般包括前期的可行性研究、制定改革方案、履行决策程序、开展审计评估、清产核资及产权市场公开转让或征集等主要环节。下面将对上述几个主要环节中法律服务的工作内容作简要介绍：
1、国企混改政策的解读
国有企业在进行混改之前，应当对国有企业混合所有制改革的相关政策进行初步的了解，如国企混改是什么、怎么“混”、怎么“改”，以及应当和谁“混”等基本内容有所了解。律师应当负责向企业解读国家有关政策及现行相关法律法规，为企业改制提供有力的法律依据与政策支持。
2、参与混改方案设计并提供咨询服务
在明确了国家层面关于国企混改整体的战略部署的同时，也要结合企业所在地有关具体实施政策，系统的摸清排查企业的基本状况，在此律师应当协助企业重点关注可能对混改构成障碍的不利因素，诸如企业目前的负债情况、企业是否存在尚未了结的诉讼或仲裁程序等可能对引入战略投资者不利的信用风险等，并针对发现的问题向公司出具相应的法律意见或提供有关法律咨询服务。律师参与并协助公司进行混改方案的设计，能够为国企混改打下坚实的基础。
3、进行尽职调查并出具尽调报告
国企混改是国有企业股权结构改变的主要方式，通过吸引外部投资者的方式推动国企市场化改革的进程。在这种战略性行动中，尽职调查报告中应突显业务前景价值，在尽职调查阶段，帮助投资者对于企业未来发展经营进行充分的掌握和预测，可以在企业估值这一核心问题上，更容易达成共识，推动混改的成功。尽职调查是为了帮助投资者深入了解被投资或者被并购企业方方面面情况的总体过程，律师通过分析归纳尽调成果，能够帮助投资者能够判断一家潜在投资企业是否与自己的投资战略和原则相吻合，是否达到了投资价值标准，这也为后续谈判和最终投资决策提供参考意见和建议。
4、参与谈判并提供意见
谈判是国企混改过程中的一大重要环节，谈判结果往往能够决定企业自身所获利益及承担义务。律师可以在谈判前通过分析尽调报告得出有利谈判的关键信息，从而影响整个谈判局势。谈判过程中，律师也会根据实际情况提供相应的法律意见，以保证谈判的流程及内容合法、合规。
5、起草、修改、审查相关文件
改革方案的制定主要分为三个内容，分别是改革实施方案、改革工作方案以及职工安置方案。为了保证制定改制方案的合法合规性，在公司拟进行国企混改时，应当在改制初期即聘请律师提供专项法律服务，律师在介入改制工作后，将会根据公司地主要业务、行业特性、职工情况、国资层级等具体情况，为公司现阶段及后续各关键步骤提供专业高效地法律服务。律师直接参与或协助各项文件得起草、修改能够有效地保证改革方案得合法性及可行性。
6、清产核资、审计评估过程中的辅助
公司清产核资具体包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实和完善企业制度等内容。在清产核资过程中公司不可避免的需要聘请中介机构协助并提供鉴证服务，而传统观念认为这些工作只需会计师和资产评估师即可胜任，其实不然，上述工作中的资产清查、损益认定、完善制度等环节在很大程度上是需要律师的参与和协助的。
7、审查相关文件、内部决策程序的履行
国有企业混合所有制改革的过程中会产生各种法律文件、内部决策，也会因此召开董事会、股东会会议。律师能够为企业审查各类文件的合法合规性，同时进行专业的法律分析并为企业做出决策提供相应的建议。同时企业董事会、股东会会议的按照法定的流程、程序召开，也需要律师提供相应的法律服务。
8、协助做好职工安置政策的宣传、职工（代表）大会的召开及相关文件的准备
在企业制定改制方案阶段，律师应当重点关注改制涉及职工的利益调整，因为涉及职工切身利益的调整是最有可能造成企业和社会不稳定的，此事项必须严格按规定进行法律风险的评估与职工的沟通协调工作。律师应当协助企业做好职工安置政策的宣传工作，注重保障企业职工对所有制改革的知情权和参与权，涉及职工切身利益的要做好相应的评估工作并且与职工保持良好的沟通。对方案进行改制时，必须经企业职工（代表）大会审核，必须由企业职工（代表）大会审核的职工安置方案在审核通过后方可实施。
9、协助国有产权交易合法、合规完成
在产权交易阶段工作中，公司应当聘请律师参与产权转让方案的拟定起草，律师应当在方案中明确国有产权权属问题，如存在产权不清或产权争议的，应协助公司通过适当途径进行确权和解决争议；明确国有产权的转让是否涉及职工安置，如涉及职工安置的应协助企业拟定职工安置等维稳方案。也可由公司自行起草拟定后，由律师对产权转让方案进行合法合规性分析和法律风险评估。律师在此阶段的积极参与能够为国企产权交易合法、合规提供有力的法律保障。
10、协助完成财税方面的法律事务处理
随着国企混改进程的不断推进，混改过程中可能涉及的财税问题也会不断浮现。由律师和会计师、税务师共同协作处理财税问题，能够保证财税处理方面的合法性，为企业提供专业化、多元化、深层次的税务法律服务，顺利推进混改进程。
11、协助完成工商信息变更登记及其他服务
混改企业在通过可行性研究、制定改革方案、履行决策程序、开展审计评估、清产核资及产权市场公开转让或征集等一系列步骤后，最后重要的一步为签署交易文件、并取得产权交易所出具的产权交易凭证，产权交易所将在其网站上对产权交易结果进行公告，完成工商变更登记手续。律师在此阶段提供的法律服务能避免交易文件签署的潜在风险，并及时协助企业办理工商信息变更登记，确保混改程序的最后一步能够顺利完成。
三、工作原则
律师在国有企业混合所有制改革的工作中所应当遵守的原则，实质上就是国企混改所应当遵循的基本原则的细化。
1、必须坚持党的领导
律师在进行国企混改的工作流程中，必须坚持党的领导，严格贯彻落实中央的各项指令，确保混合所有制的改革能够符合国家的大政方针政策及相关的政策部署。在混改的工作中协助公司分析、落实国家和党的相关法律法规及政策依据，严格坚持党的正确领导、贯彻依法治国的法治理念，为国企混改提供坚实的法律保障。
2、坚持发展的导向
在进行国有企业混合所有制改革时，必须坚持发展的原则，只有坚持发展导向，才能够真正的推进混合所有制改革的正常有序开展。律师在混改工作中，应当结合公司自身情况选择最佳的混改方案，并且协助公司严格按照法律法规完成改制工作，推进国有企业的资产资本化、资本证券化、债券混合化的全面发展，从而帮助公司实现国有资产的保值与增值，增强国有企业的总体竞争实力。
3、坚持底线思维
在混合所有制改革的过程中，公司管理负责人易受商业思维的影响，律师在混改过程中应当严格坚守底线思维，及时结合相关法律法规与公司状况出具法律意见书，以防公司改制方案过于激进。及时分析混改过程中所存在的国有资本管控失效风险、职工安置风险、债权债务处理风险以及战略投资者的素质风险，如此便能够对可能存在的风险进行有效的预防和控制，严格按照法律法规进行改制，能够有效地减少国有资产的流失，维护职工的合法权益，确保公司混改工作能够正常有序开展，推进国有企业的进一步发展。