打造“一二三四”诉源治理新模式

2022年以来，水城法院诉前调解工作取得了明显成效。通过大力宣传诉前调解“多、快、好、省”优势，积极引导人民群众主动选择“人民调解”止纷争，通过打造“一二三四”诉源治理新模式，实现民商事新收案件大幅下降“一”个目标，深化“一站式多元解纷”“一站式诉讼服务”“两”个抓手，汇集合力促进调解人员、制度机制、组织保障“三”个联动”，完善区综治中心（区人民调解委员会）、乡镇街道调解组织（综治中心）、法官工作站点（调解室）、村居调解组织（无讼村居创建）“四”位一体点面解纷布局，充分发挥水城法院诉前调解“四不”“三可以”功能，化解各类矛盾纠纷于诉前，既节约了当事人的诉讼成本，又节省了司法资源，促进了社会和谐稳定。
1、诉前化解，实现“一”个目标。
为进一步深化一站式多元解纷建设，为人民群众提供更加方便、快捷、经济、实惠的纠纷化解渠道，水城法院不断创新工作举措，积极向党委政府汇报，由区“两办”出台了《六盘水市水城区矛盾纠纷多元化解工作实施方案》《六盘水市水城区矛盾纠纷多元化解联动衔接办法（试行）》《水城区贯彻落实〈推动落实诉源治理多元共治具体工作措施〉责任分解方案》，成立了水城区人民调解中心，设置专职人民调解员13名，其中院机关进驻调解员8名，人民法庭进驻调解员5名，以实现民商事新收案件数量大幅下降为目标，将大量矛盾纠纷化解于诉前，努力缓解收案压力，节约司法资源。2022年全年民商事一审新收案件同比下降9.38%，首次实现民商事新收案大幅下降的目标。
2、源头治理，深化“两”个抓手。
2022年，水城法院持续深化落实《水城区人民法院“一站式”多元解纷方案》《水城区人民法院诉讼服务中心“一站式”建设工作方案》等方案和制度，以水城区人民调解中心为平台，细化落实区法院与区司法局联合印发的《六盘水市水城区人民调解工作实施办法（试行）》，立案庭和各人民法庭对收到的民商事案件进行研判筛选，征求当事人诉前调解意见后，通过诉调对接平台及时委派至调解中心或调解组织，调解员在业务庭室指导下依法开展诉前调解工作。在人民调解工作中，调解员对双方当事人进行释法析理、分析利弊，劝导当事人以和为贵，以解决问题为原则，努力促成当事人达成和解，引导当事人依法自愿达成调解协议。同时，积极引导当事人申请司法确认，确保调解协议可申请执行。人民群众充分感受到水城法院诉前调解“不伤和气”、“不担风险”、“不费时间”、“不花费用”“可享受司法援助”“可申请司法确认”“可申请强制执行”的优势和好处。
3、汇聚合力，促进“三”个联动。
在党委的领导下，区委政法委分别出台《关于成立水城区人民调解工作机构的通知》《六盘水市水城区人民调解工作管理办法》《六盘水市水城区关于人民调解行政调解司法调解“三调联动”工作机制实施方案》，与公检司、工青妇、交通、信用社等部门建立了矛盾纠纷化解衔接机制，推动搭建营商环境、婚姻家庭、交通调解委员会等一批矛盾纠纷调处平台，共促矛盾纠纷的源头化解，拓宽当事人选择纠纷解决的渠道，主动融入到党委和政府领导的诉源治理机制建设中，切实发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，推动诉讼服务工作向纠纷源头防控延伸，切实提升人民法院化解矛盾纠纷和服务人民群众的能力水平，努力为全区社会治理现代化提供有力司法服务和保障。同时，广泛凝聚人大代表、政协委员、行业专家、律师学者、退休法律工作者、基层干部、网格员等解纷力量，与行政机关、仲裁机构、人民调解组织、行政调解组织、行业调解组织联动，形成优势互补、专群结合、融合发力的多元共治格局，积极参与社会治理体系和治理能力现代化建设，有效推动矛盾纠纷多元化解。在区委坚强领导和区政府关心支持下，实现调解人员、制度机制、组织保障三到位，为诉调对接工作有序开展提供了有力支撑。
4、点面解纷，完善“四”位一体。
在区委、区政府诉源治理工作决策部署下，在本院“一站式”多元解纷方案统领下，各人民法庭主动融入到地方党委政府诉源治理工作中，积极与乡镇街道综治中心、派出所、司法所、村居群众自治组织等深度对接，推进乡村治理，提高各级组织多元解纷能力。目前，各人民法庭已与所在辖区乡镇综治中心建立了多元解纷联动机制，全区各乡镇街道“法官工作站”完成全覆盖，构建巡回审判便民服务网络，司法推动诉源治理。深入乡村、学校、企业开展民法典巡回宣讲，开展典型案件巡回审判，让民法典走到群众身边、走进群众心里，引导人民群众学法、尊法、守法、用法。同时，以水城区阿戛镇为试点，打造“阿戛镇温泉村无讼村居示范点”及阿戛法庭“陈老师工作（调解）室”，开展诉源治理新模式，以“无讼”村居创建为抓手，延伸职能、前移关口，建立健全诉讼和非诉衔接机制，将大量民商事纠纷化解在诉前。
2022年，水城法院委派诉前调解案件2983件，调解成功1350件，申请出具调解书636件，司法确认482件，现场兑现、和好、撤诉232件，调解成功率45.25%，诉前调解“多、快、好、省”的优势已逐步凸显，更多人民群众乐于接受诉前调解“解纷模式”。通过全面开展诉前调解专项行动，2022年度我院民商事一审新收案件7245件，同比下降9.38%，全区诉源治理工作取得新成效。2022年度水城法院一站式诉讼服务平台2.0+指标全省排名并列第一。