政府投资工程风险防控措施36点（1-6点）

引言：在上期的《挖掘》栏目中，针对政府投资工程的特点，安理律师事务所高级合伙人张泽贤律师以政府投资者的视角，归纳出政府投资工程36个风险点。从本期开始，我们分六期，将张律师针对上述36个风险点提出的防控措施分享给大家。
第一点，工程设计领域
1、要重视工程功用、功能的设计优化，政府投资工程项目的设计优化尤为重要。要考察其它好的建筑项目，并借鉴项目的优秀规划、设计成果，来对设计进行优化。如在做央行盖金库的项目时，团队就专门考察了秦城监狱、香山饭店等优秀建筑布局和园林景观。
2、工程造价的控制，要贯穿到整个项目建设的始终。自工程的规划、设计阶段开始，就要有造价控制的意识。委托设计院进行工程设计时，要有单方造价限额的约定。
第二点，工程设计合同内容
关于合同内容需要注意的关键点主要包括：
1、建设单位要有不受限制的修改权和不满意的随时解约权；
2、要界定清楚“颠覆性修改”的定义，要注明建设工程合理使用年限；
3、设计费增加要约定清楚，设计成果提交时间要明晰，要有阶段性设计成果逾期提交的违约责任；
4、设计人员要约定明确，非经建设单位同意不可更换，并要确保其参加会议，要施工配合、验收配合、维保配合，设计费的支付要与该等义务挂钩。否则为重大违约；
5、境外设计单位参加国内建筑工程设计投标的，应当经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门批准。国家允许取得相应资质条件的外国设计企业以跨境交付的方式在我国境内提供编制建设工程初步设计（基础设计）、施工图设计（详细设计）文件等建设工程。但是，发包人还必须选择至少一家持有建设行政主管部门颁发的建设工程设计资质的中方设计人进行中外合作设计；
6、编制方案设计文件，应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要、满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，以及满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要；
7、设计文件中选用的材料、构配件、设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备和工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。
第三点，施工图审查
1、国家实行施工图设计文件（含勘察文件）审查制度，建设单位在收到施工图设计文件后应及时报建设主管部门认定的施工图审查机构进行审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。
2、施工图纸是明确施工范围、施工内容、施工方法，明确所使用的建材、设备的品牌、规格的工程技术文件，施工前建设单位应组织相关单位进行图纸会审。开工前一个月，由建设单位召集主持，由设计、监理、造价咨询单位、施工单位参加；施工图会审的内容包括：发现施工图纸有错误的，经设计院核实予以纠正；图纸有不妥或遗漏的予以修改完善；对施工方法使用新材料或替代材料节约造价有合理化建议的，予以论证确认；对图纸、施工方法有不明确的予以澄清；需增加或减少子目的予以调整；相关单位应根据施工图变化情况，提出必要的造价增减报告，根据合同约定的程序或方案予以调整。
第四点，工程整理
1、《建设工程监理范围和规模标准规定》【中华人民共和国建设部令（第86号）】于2001年1月17日起施行。
2、项目总投资额在3000万元以上的政府投资工程，必须委托监理。
第五点，肢解发包与专业分包问题
1、建设工程不得肢解发包。对此，《中华人民共和国建筑法》第二十四条、《关于进一步规范北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知》（京建发〔2011〕130号）第一条和《北京市住房和城乡建设委员会关于贯彻执行<关于进一步规范北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知>有关问题的通知》第一条都有专门规定。
2、建设工程总承包无所不包，只要是总承包单位具有相应资质和经营范围的，均应发包给总承包单位。但是，大总包并不好，专业单位干专业分项工程，既有利于控制造价，又能提升工程品质。
3、如何解决肢解发包与专业分包之间的冲突，是非常重要的项目管理内容，此点要高度重视。需要委托专业律师或专业人员来解决。
第六点，总包合同的版本
如有政府指定的版本，要用指定版本，并要由专业律师修改。
受篇幅限制，本栏目下期将集中介绍政府建设工程招投标问题中的风险防控措施。