精心谋划，扎实推进，上海二中院深入探索中级法院审判团队改革新路径

编者按
新型审判团队建设是司法体制综合配套改革的重要内容，对于落实司法责任、优化资源配置、提高管理效能具有十分重要的意义。上海二中院作为上海高院确定的审判团队建设先行试点单位，近年来紧密结合上级要求和自身实际，从完善团队设置、优化团队权责、促进团队办案、健全团队管理、加强团队党建等五个方面精心谋划、扎实推进，初步探索了一套既符合实践需求又具有自身特点的审判团队改革工作模式，取得了较好成效。
新型审判团队建设是司法体制综合配套改革的重要内容，对于落实司法责任、优化资源配置、提高管理效能具有十分重要的意义。上海二中院作为上海高院确定的审判团队建设先行试点单位，近年来紧密结合上级要求和自身实际，从完善团队设置、优化团队权责、促进团队办案、健全团队管理、加强团队党建等五个方面精心谋划、扎实推进，初步探索了一套既符合实践需求又具有自身特点的审判团队改革工作模式，取得了较好成效
一、科学测算、合理布局，完善审判团队设置
统筹内设机构改革和审判团队建设，在对人员结构、办案情况等因素进行评估测算的基础上，形成审判业务部门整合和审判团队组建的综合实施方案。一是坚持机构精简与职能优化相结合，打造更加集约精干的审判业务部门架构。通过合并、增挂牌子、职能划转等举措，整合职能交叉、业务相近、分工过细的内设机构，审判业务部门总数由原来的15个精简至9个。审判业务划分和职能配置更加合理，部门管理岗位相应压缩，庭长由一定等级的法官担任，副庭长经考核调配兼任审判团队负责人，稳妥推进业务部门负责人工作重心回归办案主业。二是通过组建专业化的审判团队，由内向外打破原有的机构格局，努力在专业化建设的基础上实现扁平化管理。经过对近年受案情况特点进行全面分析，运用案件权重系数对相关办案工作量予以测算，并考虑案件类型、难易程度、审理方式等因素，以改革后新组建的审判业务部门为依托，全院共设置30个专业化审判团队。其中，速裁团队4个，专业审判团队23个，执行团队3个。比如，原民一庭、民二庭、民三庭、执行裁判庭等4个审判庭整合为民事审判庭，下设民事速裁、民事合同纠纷、侵权责任纠纷、劳动争议纠纷、建设工程纠纷等10个审判团队。三是通过公开报名、公平考核、公正选拔、公示结果的全流程透明方式，对除副庭长兼任之外的17个审判团队负责人岗位实施竞争选任。报名人员均具有大学本科以上学历，近五年办案量达到本部门法官平均办案量的120%。根据法官考评委员会和特邀专家面试考核（占60%）及多层面民主测评（占40%），结合岗位匹配度、团队管理能力等，选出审判团队负责人建议人员，报院党组研究决定。通过竞岗选任，为资深法官、优秀青年法官在审判团队中发挥带动引领作用提供了平台。
二、系统梳理、统筹集约，优化人员权责配置
以审判团队改革为契机，进一步向审判一线倾斜配置人力资源，梳理完善各类人员的岗位职责，深入构建分工清晰、权责明确、衔接顺畅的审判权力运行机制。一是合理确定审判团队的人员规模和角色构成。以通过选任的资深法官、优秀青年法官为中心组建审判团队，由其担任团队负责人并冠名。每个审判团队配置员额法官5名左右，刑事、民事、商事、行政等主要业务部门审判团队每位法官配备一位法官助理，其他部门每个审判团队配备一位法官助理。综合考虑办案能力、知识结构、年龄层次、履职资历等因素，合理确定团队成员。二是对庭审记录、归档等审判辅助事务进行集约化管理。先后组建诉讼辅助事务中心、书记员管理办公室等专门审判辅助机构，将案件归档、庭审记录等事务从各业务部门剥离出来，由院层面通过购买社会服务、委托第三方管理等方式集中保障，各业务部门原则上不再保留书记员。审判团队也不再配置固定书记员，法官开庭时由书记员管理办公室统一指派书记员“驻庭”提供保障，结案时由法官助理将卷宗材料移送诉讼辅助事务中心办理归档事务。三是健全完善相关审判业务岗位履职指引。适应审判团队改革需要，对原有岗位职责规范进行梳理修订，针对审判团队负责人、法官、法官助理、驻庭书记员和内勤等五类人员的岗位职责和履职要求作出规定。在明确各岗位职责的同时，注重不同岗位之间的协调配合，特别是团队负责人与团队成员之间、合议庭不同法官之间、法官与法官助理之间、法官助理与驻庭书记员之间的履职搭配和工作衔接，着力增强团队协作和工作合力。
三、制度先导、科技助推，打造新型办案模式
积极推进制度改革与科技应用深度融合，着力解决分案、审案等环节的深层次问题，努力形成适应审判团队改革要求的新型办案模式。一是创新推出“一分流、两随机”分案模式。“一分流”是指某一案件经登记立案程序进入审判业务部门之后，首先要根据繁简程度、是否涉外、是否为一审案件、案由特点等因素进行分流，以确定其交由哪个审判团队审理。“两随机”是指案件进入审判团队之后要随机确定承办法官、随机确定案件合议庭其他成员。以上分案流程全部由电脑软件按既定模式自动完成，遇有回避、案件重大疑难等规定情形需重新分案的，由庭长在工作平台上公开操作，减少分案环节的人为干扰。二是积极推动“审书配合”向“法助协同”转变。随着审判团队组建完成，法官助理配置到位，书记员从“跟人”转变为“驻庭”，传统“审书配合”模式（审判人员与书记员配合）将让位于“法助协同”模式（法官与法官助理之间的协同）。强化“法官+助理”团队办案模式，法官专注于阅卷、庭审、研究案情及法律、评议、裁判等核心审判事务，并承担相应的司法责任；法官助理在法官指导下承担审查案件材料、办理程序性事项、开展案例检索、草拟法律文书等审判辅助工作，原则上只承担工作责任；创新完善法官助理参与诉讼程序机制，积极推动法官助理协助法官开展证据交换、归纳争点、调解和解等工作。三是积极应用新技术推进改革、辅助办案。深入推进诉讼全流程无纸化办案工作，包括立案阶段纸质诉讼材料集中扫描、电子卷宗随案生成和移送，开庭前合议庭电子阅卷，庭审阶段电子示证、笔录音字转换、电子阅签，庭后起草文书“左看右写”、模板自动生成等一系列智能应用，对于节省人力资源、提高办案效率、提升办案规范化、标准化水平具有重要促进作用。比如，通过庭审记录音字转化系统的运用，书记员从事庭审记录的工作效率从平均每人每月20次提升至每人每月50次，原来由全院50余名书记员承担的庭审记录任务现在只需22名书记员即可完成。
四、放管结合、自管自律，健全审判管理机制
在推进审判团队改革、审判权力重心下沉的同时，加强和改进对审判活动的管理监督，做到监管有力、运转有序。一是强化院庭长宏观管理与重点管理职责。完善院庭长“权力责任清单”机制，明确院长九项、庭长十四项岗位职责，规定院庭长要带头办理重大、疑难、复杂案件，在执法办案中发挥表率作用，支持和保障审判权的依法独立公正行使。同时，又强调院庭长要依法履行审判管理监督职责，加强对院、庭工作的宏观管理，保证整体工作质效；充分运用审委会、专业法官会议、办理检察建议、处理申诉信访等多种工作机制，加强对重点案件的跟踪管理监督，保证法律适用统一。二是健全法官自主管理。成立法官自主管理委员会，委员由全体法官投票选举，任期三年。委员会下设案件质量评查、审判绩效考核、适法统一与立审执兼顾、业务学习培训、司法事务集约化管理、纪律检查与权益保障等六个工作小组，与相关职能部门协同配合，深度参与审判业务、司法政务、队伍建设等工作。法官自主管理委员会是法官群体自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要形式，同时也是院党组听取意见、推进工作的重要“助手”，对于淡化传统的科层制管理模式，推进法官从管理的“客体”转变为“主体”具有重要意义。三是完善岗位绩效考核管理。修订完善法官、法官助理绩效考核办法，注重对审判团队整体、团队负责人、团队成员的考核，进一步量化到岗、细化到人。完善法官与法官助理联动考核，赋予法官对法官助理的奖惩建议权。合理运用案件权重系数，科学确定法官在担任审判长、承办法官、参审法官及配备不同数量辅助人员时的办案业绩指标。探索建立分类、分层、有针对性的法官绩效考核机制，主要审判业务部门团队法官根据完成办案任务的权重系数考核，其他审判业务部门团队法官按结案率考核，速裁团队法官按办案数考核，院庭长根据审判岗位职责考核。
五、一岗双责、严管厚爱，提升党建队建水平
坚持将党的建设与内设机构改革、新型审判团队建设一体谋划、同步推进，确保党对政法工作的绝对领导，确保改革始终坚持正确的政治方向。一是积极探索“支部建在庭上、党小组建在审判团队上”工作机制。庭长担任党支部书记，履行“一岗双责”责任制，以提升组织力、强化政治功能为重点，深入推进党支部组织力提升工程，将党支部建设成为促进改革发展和执法办案的坚强战斗堡垒。审判团队负责人担任党小组组长，负责组织本团队的政治建设和业务建设，不断提升团队组织力和战斗力。二是在各审判业务部门设置专职党务干部。专职党务干部由司法行政人员或司法辅助人员担任，在院政治部和本部门党支部书记领导下开展工作，主要协助支部书记抓好政治思想、教育培训、队伍管理、创先争优等工作，做好本部门司法行政事务，保障以审判为中心的各项工作任务完成。三是坚持严格管理与热情关怀相结合，确保法官在法治轨道上秉公用权、依法履职。狠抓党风廉政建设，强化专职党务干部履行廉政监察员职责，积极运用网上同步办案、审判过程全程留痕、审判执行监督预警分析系统等信息化手段，构筑司法风险防控体系。坚持做好政策允许范围内的干警权益保障，依法支持、保护干警正当行使职权，鼓励符合条件的干警参加在职学习进修，推出关爱干警十件事实工程，真诚提供贴心满意服务，减少干警履职的后顾之忧。