树人新规速递：勘查阶段分类“4变3”，储量评审备案和登记“2合1”

2019年12月31日，自然资源部发布了《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规[2019]7号，以下简称“7号文”），该文件是我国矿政管理改革的重磅文件，自2020年5月1日起正式实施。树人律师系列文章已对7号文涉及的“矿业权出让方式”、“净矿出让”、“同一矿种、同级管理”等改革进行了解读，本文重点对矿产资源勘查阶段、储量分类和登记改革进行阐述，让矿业权人了解国家矿管政策的最新变化。
地质勘查和矿产资源储量分类制度的建立和变化
1986年10月1日，《中华人民共和国矿产资源法》正式实施。
1987年3月31日，为了配合《中华人民共和国矿产资源法》的实施，国家发布《矿产勘查工作阶段划分的暂行规定》，该规定将矿产勘查工作划分为普查、详查、勘探三个阶段。不同阶段的要求如下：
1. 普查阶段
目的和任务是对已发现的矿点和地质、物化探等异常进行普查工作，查明是否有进一步工作的价值，提交普查报告。一般探求D＋E级储量，为是否进行详查阶段工作提供依据。
2. 详查阶段
目的和任务是对经过普查阶段工作证实具有进一步工作价值的矿床，做出是否具有工业价值的评价，提交详查报告。一般探求C＋D级储量，为是否进行勘探阶段工作提供依据，并可提供矿山总体规划和作矿山项目建议书使用。
3. 勘探阶段
目的和任务是对经过详查阶段工作证实具有工业价值，并对拟近期开采利用的矿床进行勘探，按全国矿产储量委员会制定的有关规范探求各级储量，提交勘探报告，作为矿山建设可行性研究和设计的依据。
1999年12月1日，国家颁布实施《固体矿产资源／储量分类》（GB／T17766—1999），为了匹配《联合国国际储量/资源分类》框架中“详细勘探”、“一般勘探”、“普查”、“踏勘”四个阶段。根据定义对比，在我国的地质勘查阶段中增加“预查”阶段，相当于联合国分类框架中的“踏勘”。同时，依据其地质可靠程度和可行性评价所获得的不同结果，将查明矿产资源可分为：储量、基础储量和资源量三大类十六种类型。此外，《固体矿产资源／储量分类》（GB／T17766—1999）将资源量按照地质可靠程度，由高到低分为“探明的”、“控制的”、“推断的”和“预测的”四种类型。
2020年3月31日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布《固体矿产资源储量分类》（GB∕T17766-2020），该文件将于2020年5月1日正式实施。新标准替代了《固体矿产资源／储量分类》（GB／T17766—1999），与GB/T17766—1999相比，新标准的主要变化如下：
1. 固体矿产勘查阶段由四个阶段调整为三个阶段；
2. 修改了资源量和储量类型的划分依据，改为依据地质可靠程度划分资源量，考虑地质可靠程度并依据转化因素的可靠程度划分储量；
3. 修改了资源量和储量分类体系，由原来16个类型调整为5个类型。
《固体矿产资源／储量分类》（GB∕T17766-2020）文件，对固体矿产的勘查阶段和资源量类型的相关术语含义进行解释，主要如下：

矿产资源储量分类和登记改革的主要内容
自然资源部发布的7号文件，按照“有没有”“有多少”“可采多少”的逻辑，重新将地质勘查阶段进行了划分，并将固体矿产资源储量分类分级进行简化。同时，简化合并矿产资源储量评审备案和登记事项，缩减办理环节和要件，提高行政管理效率。
本次改革的主要内容如下：

矿产资源储量分类和登记改革的意义
通过上文的梳理，树人律师认为：在7号文件的新规中，按照“有没有”“有多少”“可采多少”的逻辑，重新划分地质勘查阶段，并将固体矿产资源储量的分类分级进行简化，适应了科学技术进步对勘查阶段和储量分类带来的新变化和新要求，更切合地质勘查工作和矿产资源开采开发的实际情况。通过管住、管准的思路，抓重点、重操作，减少了矿业权人在持有探矿权环节办理各项手续的繁琐程度，也降低了矿业权人在市场投融资、生产经营和国际合作等过程中的信息交易成本。
此外，本次改革中取消矿产资源储量登记事项，简化合并为评审备案和登记，缩减办理环节和要件，提高了行政管理的效率，也减轻了矿业权人的负担，切合国家“放管服”改革的要求。
同时，本次改革也解决了矿产资源储量备案与登记管理环节重复，登记审查环节复杂，登记数据项目多、填报内容多，容易出错等问题，对矿业权人后续办理相关事项提供了便利。