人民法院和行政机关都是法治建设的重要力量。统一法律认识，从源头减少行政争议，不断提高群众法治满意度，是人民法院和行政机关的共同目标。为实质化解行政争议，促进法治政府建设，新区法院选取行政机关败诉典型案例，推出普法专栏，以期进一步总结经验，增进共识，提升执法规范化水平，防范化解行政争议。
政府信息公开
以公开为常态、不公开为例外
为切实保障群众依法获取政府信息的权利
打造“服务政府”“阳光政府”
提高群众满意度和获得感
行政机关答复申请人
信息不存在时
应当履行充分合理的查找、检索义务
举个例子
基本案情
李某就散水质量问题向某区城建局进行投诉，城建局回复李某“已责成建设单位进行整改，后期将继续督促跟踪监管”。2个月后，李某向某区城建局申请公开前述回复中涉及的《整改通知书》《整改报告》《跟踪监管记录》。某区城建局收到申请后，通过电子邮箱答复李某，称其申请公开的信息不存在。李某认为某区城建局未依法履行答复处理的法定职责，故将其诉至法院。某区城建局辩称，经审查没有原告所申请公开的信息，故告知该政府信息不存在，答复行为符合法律规定。
审理情况
新区法院经审理认为，对于李某提出的政府信息公开申请，某区城建局虽告知原告相关信息不存在，但是未提交证据证明其已进行了合理全面的检索，因此某区城建局作出的涉案答复书主要证据不足，缺乏事实根据，应予撤销并重新予以答复。
那么，当行政机关以政府信息不存在为由对相关申请进行答复时，是否只要进行了检索，答复就一定合法呢？再来看看下面这个案例。
再举个例子
基本案情
王某向B行政机关申请公开某房地产开发公司支付的土地转让税金的数额。
B行政机关收到该申请后，先以土地转让金、税金及相关公司名为关键词在智慧政务办公平台进行检索，未查询到相关信息；再向该区房产局发文请求协助处理王某的申请。后B行政机关作出答复，认为王某申请公开的信息未被制作或保存。但王某却从相关途径查询到存在包含该信息的相关批示文件，认为B行政机关的答复违法，遂诉至法院，要求判令其公开王某申请的信息。
审理情况
新区法院经审理认为，原告申请公开土地转让金税金数额，被告提供的证据不足以证明已经就该信息进行了充分检索，结合被告在诉讼过程中查询到的王某所提及的相关批示文件，可认定被告的此项答复缺乏事实根据，应予以撤销并重新作出答复。
【法官说法】
行政机关在作出政府信息不存在的告知书之前，应当尽到充分合理的查找和检索义务。
政府信息不存在的理由不同，相应的查找、检索义务和举证责任也不同：第一，根据法律法规、规范性文件、职责范围、工作流程等，能够直接确定不可能制作或获取申请人描述的相关政府信息的，举证时提供相关文件进行说明。第二，不确定政府信息是否曾经存在的，应在本机关内部档案、办公系统等进行充分查找、检索。第三，政府信息曾经存在，但因其他原因查找不到的，应当检索经办机构档案、线上系统、办公系统等，还应视情合理扩大检索时间范围、扩展检索关键词等，必要时请该政府信息的联合发文单位、主送单位等协助查找。
行政机关查找检索时还应当认真研究分析申请人提供的名称、文号以及其他特征性描述，结合自身职责以及对申请人所需信息的理解，进行“充分合理”的查找和检索，避免检索范围或检索方式不合理导致查找不到。申请人提交了行政机关制作或保存相关政府信息的线索、证据后，行政机关还应当提供相反证据，举证证明已尽到充分合理的查找、检索义务，否则人民法院将不予支持行政机关有关政府信息不存在的主张。
相关法条
《政府信息公开条例》第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；
（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；
（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；
（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；
（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；
（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。
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素材：尤越、贾新振
文字：肖志瑶