调研真问题 ，提出好建议

调查研究是谋事之基、成事之道，是做好各项工作的基本功。司法调研是通过在人民法院审判执行工作中发现新情况新问题，并在科学理论指导下研究问题、分析问题、解决问题的过程，被誉为“更高层次的审判”。如何在司法实践中运用调查研究发现、分析、解决真问题？笔者就数字人民币执行难及对策建议的调研过程谈一谈观点。
2025年3月，苏州市中级人民法院课题组《关于数字人民币的执行困境思考及破题分析》刊登于最高人民法院执行局编撰的《执行工作指导》（总第87辑）。课题组成员：朱劼纯、沈丽、张勇、马亚龙、黄云斌。
司法调研要在“真”字上下功夫
案件是司法调研的源头活水，真问题的挖掘往往来源实践的困境。执行法官在执行一起案件中，发现被执行人吴某在某银行开立了数字人民币钱包。由于数字人民币尚未纳入网络执行查控系统，为了防止吴某利用数字人民币钱包规避执行，执行法官立即前往某银行网点办理冻结、扣划业务。但是，银行工作人员认为数字人民币并非银行存款，且没有协助执行数字人民币的相关规定，一度拒绝办理。经过反复释明，银行协助办理了冻结业务，却无法办理扣划业务，执行工作一度陷入僵局。
对此，执行法官既通过处置被执行人名下其他财产推进个案的解决，又联想到随着数字人民币应用场景的不断丰富，其对现有执行查控模式的冲击可能远不止于个案。于是执行法官在梳理前期资料的基础上，初步归纳数字人民币对执行工作带来的多方面挑战，并以工作信息的方式向上级法院执行部门反映。
司法调研要在“深”字上下功夫
调查研究要以“深入”换取“深度”。苏州中院执行局在接到情况反映后，考虑到苏州作为全国首批数字人民币试点城市之一，正在推进数字人民币在全市域、全领域应用，数字人民币执行难题可能在全市具有普遍性。为此，苏州中院迅速成立由院局长牵头，两级法院执行调研骨干参与的课题组。课题组以全市法院涉及数字人民币的全部执行案件为分析样本，梳理提炼出数字人民币执行难表现在查询难、调查难、处置难、反规避执行难等方面。
同时，数次组织召开有金融监管机构、数字人民币运营机构参加的座谈会，全面了解数字人民币试点背景、法律属性和运营原理等情况，从而深入剖析执行困境产生的原因，并在查阅相关文献，经反复论证后，提出破解数字人民币执行难的推进路径。最终形成了《关于数字人民币的执行困境思考及破题分析》的调研报告，发表于《执行工作指导》。
司法调研要在“效”字上下功夫
推动问题解决、加强成果转化，是开展调查研究的目的所在，也是衡量调研成效的标尺。在此次调研过程中，课题组同步开展成果转化。
一方面，积极向省法院和最高人民法院进一步反映相关情况，建议上级法院加大与中国人民银行、数字人民币运营机构及合作机构沟通协调，将数字人民币纳入网络执行查控系统，实现对数字人民币的在线查控，提升执行数字人民币协助执行效率。相关报告得到上级法院高度重视，目前相关工作正在积极推进中。
另一方面，树立“抓前端、治未病”的理念。针对数字人民币试点过程中存在的法律风险，及时向地方党委政府报告，并向相关主管部门发送司法建议，建议相关主管部门推动完善数字人民币规则，平衡好数字人民币流通、风险防控和隐私保护的关系，助推数字人民币健康发展，后得到积极反馈。该司法建议获评2024年度全省法院优秀司法建议。