长租公寓“特种行业经营许可证”解读

“长租公寓”，又称“白领公寓”，“单身合租公寓”， 是房地产三级市场一个新兴的行业，将业主房屋租赁过来，进行装修改造，配齐家具家电，以单间的形式出租给房屋周边的白领上班人士。2017年被称为长租公寓的发展元年，在房价高涨、消费升级、政策扶持等多重因素的影响下，长租公寓经历了去年一整年爆发式的增长。但由于注册无标准、消防无准则，在经历了被众人追捧的热潮之后，似乎长租公寓进入了一个灰色地带。
案例介绍
近日，某辖区派出所在对某长租公寓进行临时检查时，以该长租公寓无特种行业经营许可证、消防检查合格意见书等为由，要求该长租公寓停业整顿，并要求公寓经营者进行清场。这不仅让公寓经营者备感苦恼，也给经营者和承租方带来了极大的风险。那么长租公寓是否属于旅馆业？是否需要办理特种行业经营许可证？
首 先 长租公寓属于什么行业？
目前，工商行政管理部门对于长租公寓相关业务并未作出明确规定。通过国家企业信用信息公示系统查询龙湖冠寓、万科泊寓等长租公寓运营商的经营范围，发现其中仅有“出租商业用房”此条较为贴近长租公寓的业务类型，而目前国内规模较大的长租公寓品牌自如却在其企业经营范围内并未提及公寓二字。

长租公寓属于新兴业态，并没有在国民经济行业分类中得到体现。在《2017年国民经济行业分类（GB/T4754—2017）》中，并没有关于长租公寓的规定，只有住宿业和房地产业与长租公寓的相关业务较为接近。按照该分类规定，住宿业包括旅游饭店、一般旅馆（包括经济型连锁酒店和其他一般旅馆）、民宿服务、露营地服务、其他住宿业，但明确说明不包括主要按月或按年长期出租房屋住所的活动。房地产业中的房地产租赁经营，指各类单位和居民住户的盈利性房地产租赁活动，以及房地产管理部门和企事业单位、机关提供的非营利性租赁服务，包括体育场地租赁服务。
其 次 长租公寓经营者是否需要办理特种行业经营许可证？
对长租公寓进行行业划分，首要目的便是明确其是否需要办理特种行业经营许可证。而长租公寓是否需要办理特种行业经营许可证的关键点在于其是否属于旅馆业。根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2016年）第36项规定，旅馆业需要县级以上地方人民政府公安机关核发旅馆业特种行业许可证。那么我们先来看看国家对于旅馆业的规定，根据《旅馆业治安管理办法》第二条规定：“凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等（以下统称旅馆），不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。”那么长租公寓是否属于旅馆业呢？一些经营者认为旅馆业是指为旅行者提供短期留宿场所的活动，不包括主要按月或按年长期出租房屋住所的活动。经营长租公寓属于房地产租赁经营，并非旅馆业，但是该说法并未有相关文件加以佐证。
长租公寓是否属于旅馆业不能一概而论，分散式的长租公寓，其与传统的房屋租赁模式基本相同，归入旅馆业确实牵强。但对于集中式长租公寓，与传统酒店旅馆相比，区别在于住宿时间的长短，其他方面几乎相同。从另外一个角度来看，《旅馆业治安管理办法》是出于对流动人口的管理，同样，房屋租赁也是流动人口管理的重点。根据《治安管理处罚法》第57条，“房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，处二百元以上五百元以下罚款。”因此，仅从租住时间的长短来判断长租公寓的行业分类难免有不妥之处。因此，在目前各地方政策不一的情况下，实际操作中，多数集中式长租公寓经营者，均按照旅馆业规范申报，申请旅馆业特种行业经营许可证。
再 者 长租公寓经营者在经营范围中是否要明确与长租公寓运营有关事项？
根据《公司登记管理条例》第15条规定“公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。公司的经营范围运营应当参照国民经济行业分类标准。”因此，原则上长租公寓经营者应当在工商信息经营范围中登记相关事项。但正如前文所述，实践中，由于国家层面未对长租公寓进行行业界定，有些地区认为长租公寓属于“公寓管理”，有些则认为“不动产出租”甚至“物业管理”。但不管对长租公寓的经营范围如何表述，至少应登记与之意思近似的经营范围，否则将构成对《公司登记管理条例》的违反。
律师提示
在目前相关政策尚且不明确的情况下，建议集中式长租公寓经营者按照旅馆业的要求办理相关手续，避免在相关政府机关例行检查时，因手续问题受到处罚，同时承担与租户租赁合同的违约风险。
具体手续有公安部门办理的《特种行业经营许可证》、消防部门办理的《消防检查合格意见书》、卫生部门办理的《卫生许可证》、税务部门办理的《税务登记证》以及工商部门办理的《营业执照》。