概述
住房城乡建设部发布的国家标准《建设工程工程量清单计价标准》（编号：GB/T50500-2024，下称“2024计价标准”）将于2025年9月1日正式施行，原国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（编号：GB50500-2013，下称“2023计价规范”）同时废止。新国准删除了“工程签证”条款，统一纳入工程变更及新增工程管理。本文将结合新标准，浅析工程变更管理。
一、工程签证
●工程签证的定义
工程签证，又称现场签证，是我国首创，具备中国特色的工程结算制度。《2023计价规范》第2.0.24条对于工程签证的定义为“发包人现场代表(或其授权的监理人、工程造价咨询人)与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。”第9.14.1条进一步对“施工过程中涉及的责任事件”进行补充，即承包人应发包人要求完成合同以外的零星项目、非承包人责任事件等工作。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》对工程签证在顺延工期、工程量确认方面予以法律上的证明效力。
●新标准对“工程签证”的处理
多年来，工程实务缺乏对工程签证的统一管理规范，工程签证与工程变更的划分界限不明，因签证内容含糊、标准不一、手续瑕疵、违规补签等引发的争议层出不穷。鉴于此，《2024计价标准》删除了《2023计价规范》中的现场签证相关内容，将原属于现场签证的内容整合至工程变更及新增工程管理范畴。
二、重构“工程变更”规则
《2024计价标准》对于工程变更、新增工程的范围界定更准确、确认流程更规范，减少了以往因“工程签证”与“工程变更”概念模糊和流程不规范引发的争议和纠纷。
●工程变更
工程变更主要规制合同范围内对工程内容、设计、质量、数量等的主动修改或调整。《2024计价标准》第2.0.28条删除了“工程变更”的提出主体，更强调“经发包人批准”这一要件；对变更范围的界定更为全面和具体，除了《2023计价规范》中涉及的内容外，还增加了合合同规范、位置与尺寸、合同条款或其他特征等的改变，还将使用材料的改变纳入工程变更范畴。
●新增工程
《2024计价标准》第2.0.30条对于新增工程的定义为“发包人要求并获得承包人接受的、不属于合同约定工程范围及(或)其完工交付要求范围的实体工程。”明确将新增工程区别于工程变更。
《2024计价标准》关于新增工程的处理规则，具体如下：
1.新标准明确新增工程为调整价格的事项之一。【新标准关联条款：第3.3.8、8.1.1条】
2.新增工程价格确认方式：
（1）由发承包双方可按合同约定标准确认；
（2）或由双方重新协商确定新增工程的计量与计价规则来计算新增工程价格，但应通过签订相关新增工程合同或补充协议予以明确，相较于此前签证的“粗放式管理”，更为科学、规范、完备。【新标准关联条款：第3.4.6、8.10.1、8.10.3条】
3.费用审核及进度款支付
（1）报价费用应考虑措施费用：承包人应在新增工程实施前将其施工组织设计或实施方案、施工进度计划、自身要求费用的报价单(包括分部分项工程项目清单及措施项目清单等)提交给发包人审核，发包人应在合理时间内予以审定。【新标准关联条款：第8.10.2条】
（2）承包人已完工程进度款支付申请中明确新增工程。【新标准关联条款：第9.4.9条】
4.新增工程实施方式：宜在发承包双方协商确定了新增工程的合同工期、合同单价、合同总价，并已签订了新增工程合同或补充协议后实施。【新标准关联条款：第8.10.6条】
5.新增工程竣工结算：承包人可同时或分开提交合同范围工程与新增工程(如有)的施工过程结算文件和(或)工程竣工结算文件；新增工程不影响发包人就合同内工程的结算。【新标准关联条款：第10.1.8条】
6.新增工程变更处理：新增工程发生工程变更的，可依据本标准第8.10.2条规定的承包人所报并获得发包人审定的报价单中的综合单价及本标准第8.9节工程变更的规定计价。本标准第8.2.2条、第8.2.3条的工程量清单缺陷规定不宜用于新增工程计价。【新标准关联条款：第8.10.6条】
7.新增工程的除外效力：除合同另有约定外，新增工程不应影响合同约定的合同工程工期、缺陷责任期、进度款支付、施工过程结算及其价款支付、竣工结算及其价款支付、误期赔偿费等。【新标准关联条款：第8.10.7条】
三、合规建议
●明确《2024计价标准》的实务适用问题
《2023计价规范》属于强制性标准，而《2024计价标准》则改为推荐性标准；但对于使用财政资金或国有资金投资的建设工程，《2024计价标准》仍具有其适用上的强制性和必要性。【新标准关联条款：第3.1.1 条】
●新标准应对建议
“工程签证”删除后，建设单位（发包人）可以结合新标准规定，通过以下方式加强风险防控与合规管理：
1.优化变更及新增工程管理流程：结合新标准规定完善工程变更及新增工程申请及审批流程，细化变更指令的流程化管理，确保责任清晰、指令明确。
2.强化合同管理，重视补充协议的法律效力：结合新标准内容完善合同约定，包括新增工程的计价原则、计量方法、风险分担等；建立合同管理体系，对工程变更及新增工程所签署的补充合同予以统一管理，建立跟踪机制。
3.注重履约资料的留存：《2024计价标准》多处强调了资料留存的重要性，建设单位应建立系统的文档管理制度。重点关注以下资料的留存与管理：工程指令类文件，过程确认记录，质量证明资料，价格调整依据等。对于关键环节的沟通，应尽量采用书面形式，如确需口头沟通，应及时形成书面备忘并由双方确认。
住房城乡建设部发布的国家标准《建设工程工程量清单计价标准》（编号：GB/T50500-2024，下称“2024计价标准”）将于2025年9月1日正式施行，原国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（编号：GB50500-2013，下称“2023计价规范”）同时废止。新国准删除了“工程签证”条款，统一纳入工程变更及新增工程管理。本文将结合新标准，浅析工程变更管理。
一、工程签证
●工程签证的定义
工程签证，又称现场签证，是我国首创，具备中国特色的工程结算制度。《2023计价规范》第2.0.24条对于工程签证的定义为“发包人现场代表(或其授权的监理人、工程造价咨询人)与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。”第9.14.1条进一步对“施工过程中涉及的责任事件”进行补充，即承包人应发包人要求完成合同以外的零星项目、非承包人责任事件等工作。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》对工程签证在顺延工期、工程量确认方面予以法律上的证明效力。
●新标准对“工程签证”的处理
多年来，工程实务缺乏对工程签证的统一管理规范，工程签证与工程变更的划分界限不明，因签证内容含糊、标准不一、手续瑕疵、违规补签等引发的争议层出不穷。鉴于此，《2024计价标准》删除了《2023计价规范》中的现场签证相关内容，将原属于现场签证的内容整合至工程变更及新增工程管理范畴。
二、重构“工程变更”规则
《2024计价标准》对于工程变更、新增工程的范围界定更准确、确认流程更规范，减少了以往因“工程签证”与“工程变更”概念模糊和流程不规范引发的争议和纠纷。
●工程变更
| 《2023计价规范》 | 《2024计价标准》 |
| 2.1.06工程变更 合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。 | 2.0.28工程变更 经发包人批准的对合同工程工作内容、合同图纸、合同规范、位置与尺寸、施工顺序与时间、施工条件、合同条款或其他特征等的改变。包括对合同工程的增加、减少、取消、替代和使用材料等的改变。 |
工程变更主要规制合同范围内对工程内容、设计、质量、数量等的主动修改或调整。《2024计价标准》第2.0.28条删除了“工程变更”的提出主体，更强调“经发包人批准”这一要件；对变更范围的界定更为全面和具体，除了《2023计价规范》中涉及的内容外，还增加了合合同规范、位置与尺寸、合同条款或其他特征等的改变，还将使用材料的改变纳入工程变更范畴。
●新增工程
《2024计价标准》第2.0.30条对于新增工程的定义为“发包人要求并获得承包人接受的、不属于合同约定工程范围及(或)其完工交付要求范围的实体工程。”明确将新增工程区别于工程变更。
《2024计价标准》关于新增工程的处理规则，具体如下：
1.新标准明确新增工程为调整价格的事项之一。【新标准关联条款：第3.3.8、8.1.1条】
2.新增工程价格确认方式：
（1）由发承包双方可按合同约定标准确认；
（2）或由双方重新协商确定新增工程的计量与计价规则来计算新增工程价格，但应通过签订相关新增工程合同或补充协议予以明确，相较于此前签证的“粗放式管理”，更为科学、规范、完备。【新标准关联条款：第3.4.6、8.10.1、8.10.3条】
3.费用审核及进度款支付
（1）报价费用应考虑措施费用：承包人应在新增工程实施前将其施工组织设计或实施方案、施工进度计划、自身要求费用的报价单(包括分部分项工程项目清单及措施项目清单等)提交给发包人审核，发包人应在合理时间内予以审定。【新标准关联条款：第8.10.2条】
（2）承包人已完工程进度款支付申请中明确新增工程。【新标准关联条款：第9.4.9条】
4.新增工程实施方式：宜在发承包双方协商确定了新增工程的合同工期、合同单价、合同总价，并已签订了新增工程合同或补充协议后实施。【新标准关联条款：第8.10.6条】
5.新增工程竣工结算：承包人可同时或分开提交合同范围工程与新增工程(如有)的施工过程结算文件和(或)工程竣工结算文件；新增工程不影响发包人就合同内工程的结算。【新标准关联条款：第10.1.8条】
6.新增工程变更处理：新增工程发生工程变更的，可依据本标准第8.10.2条规定的承包人所报并获得发包人审定的报价单中的综合单价及本标准第8.9节工程变更的规定计价。本标准第8.2.2条、第8.2.3条的工程量清单缺陷规定不宜用于新增工程计价。【新标准关联条款：第8.10.6条】
7.新增工程的除外效力：除合同另有约定外，新增工程不应影响合同约定的合同工程工期、缺陷责任期、进度款支付、施工过程结算及其价款支付、竣工结算及其价款支付、误期赔偿费等。【新标准关联条款：第8.10.7条】
三、合规建议
●明确《2024计价标准》的实务适用问题
《2023计价规范》属于强制性标准，而《2024计价标准》则改为推荐性标准；但对于使用财政资金或国有资金投资的建设工程，《2024计价标准》仍具有其适用上的强制性和必要性。【新标准关联条款：第3.1.1 条】
●新标准应对建议
“工程签证”删除后，建设单位（发包人）可以结合新标准规定，通过以下方式加强风险防控与合规管理：
1.优化变更及新增工程管理流程：结合新标准规定完善工程变更及新增工程申请及审批流程，细化变更指令的流程化管理，确保责任清晰、指令明确。
2.强化合同管理，重视补充协议的法律效力：结合新标准内容完善合同约定，包括新增工程的计价原则、计量方法、风险分担等；建立合同管理体系，对工程变更及新增工程所签署的补充合同予以统一管理，建立跟踪机制。
3.注重履约资料的留存：《2024计价标准》多处强调了资料留存的重要性，建设单位应建立系统的文档管理制度。重点关注以下资料的留存与管理：工程指令类文件，过程确认记录，质量证明资料，价格调整依据等。对于关键环节的沟通，应尽量采用书面形式，如确需口头沟通，应及时形成书面备忘并由双方确认。