美国委内瑞拉制裁项目专题研究——关于委内瑞拉制裁常见问题回答（一）

2024年美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）对于委内瑞拉制裁相关问题的解答主要集中于解答与委内瑞拉通用许可证（GL）相关的问题。总体来说，美国涉委内瑞拉制裁呈现逐渐收紧的趋势。
由于美国和委内瑞拉今年都将举行总统大选，双方出于国内政治因素，均有较大可能采取强硬的对外政策，以寻求最大化的国内利益。今年1月份起，委内瑞拉最高法院宣布禁止反对派重要领导人马查多参与总统大选，马杜罗政府先后逮捕多名反对派人士，导致美国对委内瑞拉制裁的逐渐转变方向，总体防线趋向收紧。随着美国和委内瑞拉大选逐渐临近，未来美国对委制裁不能排除进一步收紧的可能性。
2024年4月22日，OFAC发布新一批常见问题回答，新的问答针对美国政府新更新的第44A号通用许可展开。
Q：美国财政部外国资产控制办公室在2024年4月17日发布了什么?
A：44A号通用许可证授权在2024年5月31日之前结束第44号通用许可证授权的与委内瑞拉石油或天然气部门业务有关的任何交易的正常附带和必要的所有交易。
但是，之前根据44号通用许可证批准的新业务，包括新投资，将不被视为需要停止的活动。
Q：美国人是否可以继续从事涉及委内瑞拉石油公司（PdVSA）或 PdVSA 直接或间接拥有 50% 或以上权益的任何实体与委内瑞拉石油或天然气行业业务相关的交易？
A：对一直从事44号通用许可证授权的交易和活动的人，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）将通过逐案审查的方式考虑特殊许可申请。与委内瑞拉石油或天然气部门业务有关的其他授权，如第8M号通用许可和第41号通用许可不受第44号通用许可的影响，仍然有效。
Q：第44A号通用许可证的颁发是否会影响美国政府障债权人寻求扣押委内瑞拉政府在美国的资产所提起的诉讼的态度？
A：不会。
Q：第13850号行政命令对委内瑞拉黄金行业运营的人士实施制裁。鉴于2024年1月29日撤销了第43号通用许可证，根据第13850号行政命令，OFAC是否将针对在委内瑞拉经济的黄金行业或由财政部长在与国务卿协商后确定的任何其他委内瑞拉经济部门运营的人士进行制裁？
A：OFAC于2023年10月18日发布了第43号通用许可，授权进行一切与委内瑞拉经济的黄金行业有关的交易，包括CVG Compania General de Mineria de Venezuela CA (Minerven。
2024年1月29日，OFAC撤销了第43号通用许可，并发布了第43A号通用许可，为之前由第43号通用许可授权的所有交易提供了14天的结清期。鉴于撤销了第43号通用许可，此前的制裁豁免将不再适用。
Q：尽管第44号通用许可被第44A号通用许可取代，美国人是否可以继续依靠2023年10月18日之前的一般许可证在委内瑞拉从事与石油或天然气行业运营相关的交易？
A：是的。美国人可以继续依赖与委内瑞拉在委内瑞拉的石油或天然气部门业务相关的其他授权，包括第8M号通用许可和第41号通用许可在内的其他通用许可开展涉委内瑞拉的业务。
Q：1167.第45B通用许可与委内瑞拉第45A号通用许可有什么不同？
A：第45B号通用许可中的"授权涉及 Consorcio Venezolano de Industrias Aeronáuticas y Servicios Aéreos, S.A.的某些遣返交易"条款缩小了 GL 45A 以前授权的交易范围。第45B号通用许可不再授权西半球非美国管辖区与委内瑞拉之间非商业性航班（即不打算为 Conviasa 创造利润的非营利性航班）通常附带的和必要的交易，这些交易不完全是为了遣返目的。此外，OFAC正在删除附件中先前所列的有关飞机一般维修（包括修理）的授权，将一般维修授权限于用于遣返航班的飞机。
Q：1141. 委内瑞拉通用许可证第45B号通用许可是否授权美国人向被制裁的 Conviasa 飞机提供某些服务？
A：第45B号通用许可授权美国人向执行航班的唯一目的是从西半球第三国向委内瑞拉遣返委内瑞拉国民的被制裁的Conviasa飞机提供包括加油服务、修理和维护等服务。