01 两会作为政治、经济、社会走势的风向标，委员代表们的提案贴合时代大势，与时俱进，具有重要的参考价值。我们从“数据要素市场建设”“数字产业发展”“网络和数据安全合规治理”三个层面对提案进行了梳理，尝试分析我国数字经济发展和企业数据合规治理趋势，供业内人士参考。
02 与“数据要素市场建设”相关的提案主要聚焦于如何促进数据要素合法流转并确保各方合理权益得以公平实现。关于数据要素流通供给与需求间的不平衡、不匹配问题，目前理论和实践上尚未有成熟的解决方案，因此相关探索于今后势在必行且任重道远。
03 与“数字产业发展”相关的提案重点关注传统行业数字化转型、智能网联汽车产业等领域。健全完善相关法律法规及配套合规标准、监管机制已迫在眉睫，落实相关企业数据安全第一责任不容小觑。
04 与“网络及数据安全合规治理”相关的提案侧重于当下时事新闻、社会热点，力图以个案作切口，以小见大提出治理建议和常态化防控措施。按照《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等严格落实网络、数据安全和个人信息保护义务，是相关企业积累数据资产，发挥数据价值的必经之路。
05 通过对委员代表们相关提案的分析，我们建议相关企业在数据治理、利用时应着重把握以下几点：一是密切关注国家政策导向，提前做好业务发展规划布局；二是持续跟进行业监管动态，积极开展合规治理；三是不断加强合规体系建设，切实防范法律风险。
全国政协十四届一次会议和十四届全国人大一次会议分别于2023年3月4日至3月11日和3月5日至3月13日在京召开。两会期间，众多政协委员和人大代表围绕新时代我国数字经济发展和数据安全合规治理建言献策、贡献智慧，这些提案涵盖数据要素流转、实体产业数字化、数据安全和个人信息保护等众多主题，内容不可谓不丰富。
两会作为政治、经济、社会走势的风向标，委员代表们的提案贴合时代大势、与时俱进，具有重要的参考价值。截至2023年3月12日，我们从公开渠道共搜集到与“数字经济”话题有关的提案61份，并从“数据要素市场建设”（计9份）“数字产业发展”（计24份）“数据安全合规治理”（计15份）三个层面对这些提案进行了梳理（合计48份，占比见下图），试图分析国家数字经济发展和企业数据合规治理趋势，以供业内人士参考。
一、国家数据要素市场建设
关于“数据要素市场建设”，委员代表们主要聚焦于如何促进数据要素合法流转并确保各方合理权益得以公平实现。具体梳理如下：
| 序号 | 提案来源 | 核心观点 | 主要目的与内容 |
| 1 | 杨剑宇 全国人大代表、中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理 | 推动数据要素流转市场化 | （1）设立国家级数据要素市场化改革实验区； （2）推动数据要素交易平台市场化运营； （3）创新数据要素“场外”交易新模式； （4）提升数据要素流通技术能力。 |
| 2 | 闫建国 全国人大代表、九三学社中央法律专门委员会主任、北京市信利律师事务所首席合伙人 | 尽快出台数字经济法 | （1）探索建立数据产权保护制度； （2）落实支持企业发展数字产业具体措施； （3）建立多元协同共治的治理结构体系。 |
| 3 | 张琦 全国政协委员、上海联和投资有限公司副总经理、上海市信息投资股份有限公司董事长 | 加快国家数据交易所建设，形成数字资产市场 | （1）支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区建设国家数据交易所； （2）推进数据资产入表落地。 |
| 4 | 朱山 全国政协委员、贵州贵达律师事务所主任 | 加强数据交易统一监管 | （1）确定政府数据开放标准和监督措施； （2）建立完善的数据交易监管规范体系； （3）成立专门的数据监管机构，形成统一监管机制。 |
| 5 | 巩富文 全国政协委员、农工党中央委员、陕西省高级人民法院副院长 | 数字经济安全可持续发展亟须司法保障 | （1）确立以数字正义规制数字经济的司法价值观； （2）促进数字经济与知识产权司法保护协调发展； （3）筑牢服务数字经济发展与安全的司法屏障； （4）提升国际数字经济治理司法话语权。 |
| 6 | 张连起 全国政协委员、北京新联会监事长、中国税务学会副会长 | 锻造我国数据要素底层科技竞争力 | （1）加大数据要素底层科技投入； （2）加快数据要素关键核心技术攻关； （3）优化数据要素底层技术产业布局。 |
| 7 | 邵志清 全国政协委员、致公党上海市委专职副主委 | 建设多层次数据要素市场，加快建设国家数字信任平台 | （1）强化数据安全合规监管能力，加速数据共享流通信任体系建设； （2）加强数据安全和隐私保护能力的集约化供给； （3）推动身份认证、网络安全、数据安全、密码、隐私计算等能力的公共服务化。 |
| 8 | 张英 全国政协委员、上海市经济和信息化委员会副主任 | 释放数据要素潜力，更好赋能高水平对外开放 | （1）对标DEPA等数字经济规则，在上海自贸新片区开展规则综合集成和压力测试，设立高标准规则集成的数据国际合作试验区； （2）积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准制定； （3）创设面向国际数据合作的关键基础设施； （4）依托上海数据交易所等国家级数据交易所，设立数据交易国际板。 |
| 9 | 中国致公党中央委员会 | 推进数据要素市场化 | （1）明确和保障不同主体的数据权利； （2）科学设定数据要素市场业务准入门槛； （3）建立数据要素交付基础设施准入机制； （4）清理关闭不合规数据流转通道； （5）保障数据价值创造和价值实现有法可依； （6）推进“东数西算”工程。 |
关于“数据要素市场建设”，委员代表们主要聚焦于如何促进数据要素合法流转并确保各方合理权益得以公平实现。具体梳理如下：
委员代表们对上述问题的关注，从侧面反映出：
一方面，我国诸多企业试图通过多渠道获取各类外部数据的诉求越来越强，并期望通过内外部数据的汇聚融合来解决市场分析、产品定位等业务问题；
另一方面，我国数据要素市场的基础设施尚不完备、外部监督与评价标准尚不健全，难以回应企业诉求。
关于数据要素流通供给与需求间的不平衡、不匹配问题，目前理论和实践中尚未有成熟的解决方案，因此相关探索于今后势在必行且任重道远。
二、数字产业发展
围绕“数字产业发展”，传统行业数字化转型与智能网联汽车产业是委员代表们重点关注的领域，除此之外，金融数据合规治理、知识数据库建设、数据存储产业发展、数字藏品开发、智慧养老、软件运营服务等也被提出讨论。具体梳理如下：
| 序号 | 提案主体 | 核心观点 | 主要目的与内容 |
| 1 | 刘庆峰 全国人大代表、科大讯飞董事长 | 推动认知智能大模型的多领域、多场景应用 | （1）构建国家数据资源平台，汇聚认知智能大模型基础性数据； （2）在依法合规基础上搭建数据共享使用机制； （3）在国家数据资源平台基础上加快认知智能大模型的研发和产业化。 |
| 2 | 黄勇 全国人大代表、贵州图智信息技术有限公司董事长 | 以时空大数据产业助推数字经济高质量发展 | （1）完善机制体系； （2）加强基础设施建设； （3）加强技术创新； （4）加强行业人才培养。 |
| 3 | 阎美蓉 全国人大代表、民盟山西省委会副主委、太原市人大常委会副主任 | 数字藏品开发赋能文旅产业发展 | （1）出台数字藏品相关法律法规； （2）出台“数字藏品+旅游+文物+非遗”相关实施方案，并将城市数字化IP列入城市发展战略规划。 |
| 4 | 周云杰 全国人大代表、海尔集团董事局主席、首席执行官 | 加快推动中国特色适老服务体系建设 | （1）适老数据平台化，在保障个人隐私和数据安全的前提下，实现“数字为老、智慧养老”。 |
| 5 | 姚劲波 全国人大代表、58同城CEO | 传统地产业数字化转型 | （1）数字基建、数字管理到智能化开发等各个环节实现数字化流程再造。 |
| 6 | 冯兴亚 全国人大代表、广州汽车集团股份有限公司党委副书记、董事、总经理 | 适度放开智能网联汽车场景和地理信息数据收集权限 | （1）对不涉及国家安全、国家秘密的普通场景数据允许车企在合规范围内自行收集； （2）统筹各地尽快放开高速路、快速路测试场景，支持试点城市先行先试等。 |
| 7 | 朱华荣 全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长 | 统筹智能网联汽车数据收集与共享 | （1）建立健全智能网联汽车数据相关法律法规； （3）建立汽车数据采集统一方案、数据统一标准； （3）完善高精度地图数据策略与管理机制； （4）培育以国资背景为主的国家级地图公司； （5）建立汽车数据质量国家过检平台。 |
| 8 | 何小鹏 全国人大代表、小鹏汽车董事长、CEO | 加快自动驾驶应用落地体系化保障 | （1）加快智能网联汽车和自动驾驶相关立法，明确自动驾驶系统运行时的法律要求、产品准入要求、事故认定边界、产品责任等； （2）完善网络安全、数据安全、功能安全和预期功能安全等相关标准制定和管理规范。 |
| 9 | 周云杰 全国人大代表、海尔集团董事局主席、首席执行官 | 以数据高水平应用促进新型工业化 | （1）建设新型工业化高质量标准体系，由龙头企业开展标准试验和试点示范； （2）推动人工智能应用普惠中小微企业； （3）培育工业大数据服务商，参与工业数据确权、流转、交易的标准及规则制定。 |
| 10 | 周源 全国政协委员、知乎创始人 | 打破学术垄断，推动全民共享数据红利 | （1）出台政策鼓励更多主体参与知识库的市场竞争； （2）为免费开放的知识库提供资金等政策扶持； （3）建立知识库国家标准，推动建立机构知识库联盟，推动知识数据开放合作。 |
| 11 | 曹鹏 全国政协委员、京东云事业部总裁、京东集团技术委员会主席 | 传统实体产业数字化转型 | （1）推动工业装备数字化，深入实施智能制造、智慧能源等工程； （2）鼓励新型实体企业参与传统企业数字化转型，助力中小企业“上云用数赋智”； （3）加快实现本土化发展，推动供应链自主可控。 |
| 12 | 余晓晖 全国政协委员、中国信息通信研究院院长 | 加快促进数实深度融合 | （1）深化工业数字化转型； （2）构建数据基础制度； （3）深度参与全球数字治理。 |
| 13 | 贺晗 全国政协委员、天娱数科副总经理 | 构建开放共享协同的人工智能产业生态体系 | （1）加快推动数据要素高效流通使用； （2）加快推动开源体系建设； （3）加快推动智能算力体系建设。 |
| 14 | 王坚 全国政协委员、中国工程院院士、阿里巴巴集团技术委员会主席 | 鼓励中小企业全面数字转型 | （1）培育壮大数字经济核心产业，推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域加快数字技术创新应用。 |
| 15 | 施卫东 全国政协委员、南通大学校长、江苏省镇江市政协副主席、九三学社江苏省副主委、镇江市委主委 | 推动制造业“智改数转” | （1）建立制造业数据中台是战略性行动，为区域制造业企业提供全套的技术体系、数据体系、服务体系和运营体系，为“智改数转”企业经营的数据化、精准化和智能化提供更好保障。 |
| 16 | 何杰 全国政协委员、深圳市地方金融监督管理局局长 | 优化金融数据跨境合规体系 | （1）结合粤港澳大湾区的跨境金融场景需求，适度放宽“从严从紧”的数据出境政策导向，先行先试，完善优化金融数据出境安全审查机制； （2）机制流程优化与能力提升。 |
| 17 | 谢京 全国政协委员、海南省副省长、农工党海南省委会主委、省科技厅厅长 | 支持海南探索国际数据中心试点 | （1）探索设立国际数据交易中心，搭建数字产品国际交易平台； （2）海南开展全业务国际通信出入口局试点。 |
| 18 | 李民斌 全国政协委员、东亚银行联席行政总裁 | 完善大湾区数字经济融资体系 | （1）成立三地官员专家参与的大湾区数字经济发展委员会； （2）推动建立覆盖粤港澳三地的跨境数据验证平台，拓宽跨境数据验证应用场景； （3）发挥核心企业的带动作用，鼓励大湾区更多主体参与试点和推广； （4）设立大湾区数字经济发展专项资金，带动社会资本投资。 |
| 19 | 贺晗 全国政协委员、天娱数科副总经理、山西数据流量生态园董事长 | 加快中西部产业数字化转型 | （1）在国家层面将产业数字化纳入区域协调发展新机制； （2）加快“东数西算”工程建设； （3）鼓励推广“园区+平台+金融”模式； （4）以“数据二十条”为指引，推动数据要素跨区域高效流通使用。 |
| 20 | 景亚萍 全国政协委员、贵州省大数据发展管理局局长 | 立体化、体系化建设国家算力网络 | （1）出台“东数西算”相关政策，引导东部和西部地区侧重发展，减少数据中心重复建设和资源浪费； （2）有计划、制度化推动国家部委数据中心向国家枢纽节点聚集； （3）引导关联产业和企业落地相应枢纽。 |
| 21 | 曾勇 全国政协委员、电子科技大学校长 | 建设自主可控的新型计算基础设施 | （1）确立我国数据存储产业发展的顶层规划和具体目标； （2）对算力、存力按照独立的产业链或子链进行管理和发展，培养生态主导型链主企业，带动国内上下游产业链能力提升； （3）打造一批以新型计算基础设施为代表的高新技术示范区、示范基地。 |
| 22 | 张云泉 全国政协委员、中国科学院计算技术研究所研究员 | 夯实数据基础设施，促进上云数据流动和安全 | （1）鼓励建设统一的数据存储资源池，完善云平台和数据存储的互联互通标准； （2）加快数据存储硅进磁退的替代节奏。 |
| 23 | 刘尚希 全国政协委员、中国财政科学研究院研究员 | 培育SaaS市场，助力中小企业数字化转型 | （1）引导企业积极上云，提升SaaS应用的渗透率； （2）建立行业标准体系，推进云安全和风险监测、评定、认证以及备份管理机制； （3）推进特定行业的行业云或混合云的上云机制。 |
| 24 | 中国民主同盟中央委员会 | 加快数据存储产业发展 | （1）引导国产化存储产品市场应用，全面贯通存储产业链，增强自主可控的存储产业能力； （2）制定存储系列标准，构建存储标准体系，引导国产存储产业高质量发展； （3）开展“卡脖子”技术攻关和创新技术研发，提升存储产业链全球竞争力； （4）健全国产化存储人才生态土壤，加大存储技术人才培养和队伍建设。 |
从上述委员代表重点关注的产业领域不难发现：
其一，实体经济才是我国构筑今后发展战略优势的重要支撑以及在国际经济竞争中赢得主动的重要根基，数字化是手段而非目的，数字化根本上是要为企业核心竞争力的构建与可持续发展服务的，因此相关从业者需着眼于优化解决工业制造业数字化中的痛点、难点问题，为这一过程保驾护航、规制风险，才能更好地开拓数字服务市场。
其二，金融数据、智能网联汽车数据等与国家安全、社会稳定和个人权益保护紧密相关，建立健全相关法律法规以及完善配套合规标准、监管机制已迫在眉睫，落实相关企业数据安全第一责任不容小觑。
三、网络和数据安全合规治理
在“网络及数据安全合规治理”方面，委员代表们则更多聚焦时事新闻、社会热点如近期多起网络暴力恶性事件、数据泄露事件、网络攻击和ChatGPT等，力图以个案作切口，以小见大提出治理建议和常态化防控措施。具体梳理如下：
序号 | 观点来源 | 核心观点 | 主要目的和内容 |
1 | 张敏 全国人大代表、中国电信股份有限公司湖北分公司党委书记、总经理 | 加强基层网络安全建设 | （1）基层单位在进行数字化转型过程中需树立牢固安全意识，把数字安全能力纳入规划，强化网络安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用要求，增强基层网络安全防护能力。 |
2 | 雷军 全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO | 构建汽车数据安全管理体系 | （1）建立健全汽车数据分类分级规则和安全标准； （2）建立智能网联汽车数据安全认证制度、数据安全评级及公示制度； （3）构建汽车数据共享机制和平台。 |
3 | 周鸿祎 全国政协委员、360集团创始人 | 推广城市数字安全服务中心模式 | （1）提供集中化的SaaS安全服务； （2）组织城市数字安全服务中心优秀案例评选。 |
4 | 肖新光 全国政协委员、安天科技集团董事长、首席技术架构师 | 细化网络安全责任机制，完善层次化风险与责任分析体系 | （1）完善层次化风险与责任分析体系； （2）压实“关口前移，防患于未然”的工作要求，提升责任制覆盖度； （3）网络安全问责机制、奖励机制、帮扶赋能机制有机结合。 |
5 | 齐向东 全国政协委员、全国工商联副主席、奇安信集团董事长 | 网络安全要遵循“零事故”目标 | （1）建议财政部明确要求政企机构在新增IT预算中10%用于网络安全建设； （2）提高会计准则对研发投资包容度； （3）加大对“专精特新”的扶持力度。 |
6 | 王笃波 全国政协委员、共青团河南省委书记 | 预防未成年人网络安全新风险 | （1）加强全方位法治保障，优化未成年人网络安全保护环境； （2）强化平台企业社会责任，推动技术升级加强安全保护； （3）推动家庭和学校联动，撑起未成年人网络安全“保护伞”； （4）深入开展网络素养教育，提高未成年人网络自护能力。 |
7 | 周汉民 全国政协委员、上海市社会主义学院院长、上海中华职教社主任 | 建立政府使用个人信息数据公开制度 | （1）发布个人信息保护民商事指导性案例； （2）建立政府使用个人信息数据公开制度，出台“政府使用个人信息数据公开目录”； （3）加大对违法行为的惩处力度，建立公民电子信息投诉制度。 |
8 | 倪邦文 全国政协委员、中央团校（中国青年政治学院）党委书记 | 强化网络水军治理，营造清朗网络空间 | （1）善用技术手段对水军账号进行识别分析和行为监测，及时进行舆情预警和处理，加大违法违规账号查处力度，筑牢网络与信息安全防护墙。 |
9 | 寇纲 全国政协委员、民建四川省委副主委、西南财经大学大数据研究院院长 | 大力发展自主创新的人工智能通用基石模型 | （1）修订现行互联网法律法规，明确人工智能通用基石模型及生成式AI技术和应用中涉及的政治、民族、宗教和互联网等相关法律底线和红线问题。 |
10 | 吴碧霞 全国政协委员、中国音乐学院声乐歌剧系教授 | 加强网络暴力治理、构建良好网络秩序 | （1）推动平台企业履行与其技术能力和商业经验相匹配的网络暴力处置义务； （2）采取多元化纠纷解决机制； （3）加快网络暴力行为处置速度，提供便捷化的违法线索反映渠道； （4）塑造健康网络文化，营造和谐网络舆论氛围。 |
11 | 义芳 全国政协委员、农工党广西区委副主委、广西高级人民法院副院长 | 加大对内鬼泄露个人信息的刑事处罚力度 | （1）完善法律法规细则，统一执法标准； （2）缩短相关标准修订迭代周期，增强社会公众对标准制定的参与度； （3）建立健全企业内部合规机制； （4）完善检察公益诉讼在个人信息保护中的适用规则。 |
12 | 邵志清 全国政协委员、致公党上海市委专职副主委 | 社会信用不应被滥用，也不应被弱用 | （1）避免把信用惩戒作为一个筐，什么都往里面装，这属于滥用； （2）也不要将社会信用弱用； （3）社会信用建设方面，允许部分地方率先实践。 |
13 | 马海军 全国政协委员、天融信科技集团董事长 | 出台中小企业网络安全能力提升计划等相关政策 | （1）建设集约式安全云公共服务平台，并提供必要的专项资金、贴息贷款等； （2）将网络安全建设水平作为“小巨人”类企业评选或复核的加分项，并给予税收减免等； （3）制定安全云服务的标准，规范安全云服务建设和运营。 |
14 | 胡成中 全国人大代表、德力西集团，董事局主席 | 彻底删除涉疫个人数据 | （1）应急管理制度中增补健康码相关内容，明确其启用、停用的条件和权限，明确赋码规则，全国各级各类健康码数据均应限时梳理并彻底删除。 |
15 | 中国民主促进会 | 加强我国人工智能领域伦理治理，推进法律法规建设 | （1）构建多方参与的治理体系； （2）推进法律法规建设，明晰法律合规底线； （3）对数据滥用、侵犯个人隐私等行为加强惩戒力度。 |
从上述委员代表们的热议讨论可以看到：
强大的网络安全能力、良好的网络生态环境不仅是保障数字经济发展、促进数据价值释放的基石，更是维护国家安全、社会稳定的根本，因此按照《网络安全法》等严格落实网络安全义务，是相关企业抢滩数字经济“新蓝海”的重要基础。
保障数据安全、保护个人信息权益特别是未成年人个人信息权益，是数据合法开发利用，个人信息合理使用的基本前提，因此按照《数据安全法》《个人信息保护法》等落实企业数据安全、个人信息保护义务，是其积累数据资产、发挥数据价值的必经之路。
四、对企业数据治理的启示和建议
通过对委员代表们相关提案的分析，我们认为相关企业在数据治理、应用方面应当着重把握以下几点：
1. 密切关注国家政策导向，提前做好业务发展规划布局
近期中共中央、国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《数字中国建设整体布局规划》的相继出台，以及国家数据局的成立等均释放了重要政治信号，值得相关企业持续跟踪关注。
2. 持续跟进行业监管动态，积极开展合规治理
2022年我国网信、公安、文旅、工信等部门及法院、检察院已通过专项行动、消费警示、约谈经营者和公益诉讼等多种方式，通过“净网行动”“清朗行动”、APP安全认证、国家网络安全宣传周等行动与活动，严厉打击了各种侵害个人信息权益的违法行为，整治了围绕个人信息形成的黑灰色产业链，为营造良好稳定的网络和社会环境作出了贡献。随着《个人信息保护法》《网络安全法》《数据安全法》和《民法典》等法律的深入实施，我国的网络社会和数字经济法治体系必将在实践中不断发展和完善，应当引起各企业的高度重视。
3. 不断加强合规体系建设，切实防范法律风险
从提升数据安全技术应用水平，健全企业内部数据合规风控体系等多方面入手，加强自律自治，创造经济价值的同时积极履行社会责任；
发挥互联网企业的“重要节点”功能，尽到数据安全保护义务，构建个人信息权益“防火墙”，提供洁净安全的网络消费和舆论环境；
提倡相关行业协会尽早制定行业规范，实现源头治理，共同构建网络与数据安全保护的社会共治体系。