国企混改

1、如何强化集团公司依法依规尽职尽责对子公司的管理监督？
《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出：“集团公司要依法依规、尽职尽责加强对子企业的管理和监督。”按照现代企业制度的理论，母公司作为大股东对子公司享有资产收益权、重大经营决策权和选择经营者等权利，在母子公司管理的地位和作用上，母公司处于主导地位，子公司处于受控地位。当前，国有企业大多数是规模较大的集团公司，要按照《指导意见》的要求，切实管理好子公司。
一是母公司要加强对子公司的战略管控。集团公司有责任采取战略管控、财务管控或业务管控等方式，对子企业进行分类管理，强化对子企业的纵向监督和各业务板块的专业监督。
二是要依托资本纽带，进一步强化对子企业的管理。资本红带是监管的基础，出资人要依照《公司法》的要求，履行好股东权益，发挥好大股东的作用。集团公司作为子企业的出资人，要依法依规、尽职尽责行使股东权利，按照资本纽带关系建立健全母子企业管理制度，通过公司法人治理结构加强对子企业的管控和监督。
三是在监督的实施路径上，要通过委派监事、战略考核、委托独立的财务总监，以及实施总会计师制度等方式，进一步强化对子企业的管理。集团公司应按照尽职尽责的原则，结合集团公司发展战略以及对子企业的定位，对子企业进行系统管控和监督。集团公司要通过委派外部董事、监事，加强纪检监察审计力量等相关措施，提升对子企业管理和监督的科学性和有效性。
四是要充分调动子公司的活力和积极性。子公司是企业经营活动的直接指挥人，在母子公司的管理体制中，董事会应建立和完善对子公司经营者的选择、任免、考核、奖勋机制，激励和约束要相互制衡。建立科学合理的考核体系，包括年薪制、期权制等多种形式奖励机制以及包括加强审计、委派财务总监、法律顾问等内外部制约手段的制约机制，使经营者的责权更好的相统一，激励子公司的创造活力和积极性。
2、如何建立健全重大决策失职渎职的责任追究？
《指导意见》指出：“建立健全国有企业重大决策失误、失职、渎职责任追究和倒查机制，完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃避金融债务的行为。要使得这种追究机制和倒查机制落到实处，就必须做好以下几项工作：
第一，完善制度。要完善国有企业重大决策失职、渎职责任追究和倒查机制，国有企业经营管理人员应当遵守国家有关规定以及企业规章制度，履行经营投资职责，因未履行或者未正确履行职责而造成资产损失的，按照权责对应原则追究相关人员责任。国有资产监督管理机构制定国有企业经营投资费用追究相关制度，明确国有企业重大决策失职、渎职责任追究和倒查机制的相关标准与要求，细化决策“集体决策个人负责”的责任追究原则、范围、依据、程序、方式、标准和职责等，保障经营投资责任追究工作有章可循、规范有序。
第二，严抓落实。国有企业要建立健全“三重一大”决策制度、领导工作任务分工及责任承担制度、经营投资制度、部门职责制度、内控与风险管理制度、内部责任追究制度等，完整记录、保存决策会议的语音、文字等各种信息，决策记录应由参与决策者签字确认。
第三，依法追责。要对造成国有资产损失，尤其侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃避金融债务的行为从严查处，确保国有资产安全。属于正当履职，但因市场因素、创新的不确定性等引发的损失，要在公平客观认定的基础上，制定容错机制，全面综合客观地评价经营业绩和责任。