关于农村经济组织成员资格案件案例分析

随着乡村振兴战略的推进，村民集体经济组织的红利越发突出，成员资格纠纷案件逐渐增多。如何认定某个自然人是否拥有某农村集体经济组织的成员资格，确实是司法实践中的难题。在这方面，广东省是走在了全国的前列，早在2006年就出台了省政府规章《广东省农村集体经济组织管理规定》，又于2013年进行了修订，使其更加符合经济发展规律。该规章对于认定农村集体经济组织成员资格具有重要的作用。但即便如此，在实际应用中，对该规章仍然存在不同的理解。
前一段时间，我们接到了一个关于经济组织成员资格的案件。
A是我们的当事人。她出生后落户在白云区T街镇D联合社X经济社，再迁到广州市内其他城区，最后又回到X经济社。那么A是否属于X经济社的成员呢？

一、判断成员资格，我们的依据有两个，一个是联合社、经济社本身的章程。另一个就是《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条（由于A存在户口迁入的情况，因此适用该条第三款）。
其中，《D联0合社暨X经济社章程》关于成员资格的认定：“（一）有下列情形之一的，自然取得本社股东资格......（1）截止到基准时点前，户籍在本社，且在本村生活，履行法律、法规和本章程规定的义务，自动取得本社股东资格（截止到基准日已死亡和户籍迁出本社的除外）......”
其中，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”
二、行政申请阶段，白云区T街镇认为，A属于X经济社的成员，理由如下：
首先，《D联合社暨X经济社章程》合法有效；
其次，T街镇对于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的理解，认为迁入人员应该直接适用已经制定的《D联合社暨X经济社章程》，而不是由社委会或者理事会再进行表决确定成员资格。
最后，当事人A在基准时点前从其他城区将户口迁回到X经济社，符合章程规定，因此应当具备X经济社的成员资格。
三、行政诉讼一审法院认为，A不属于X经济社的成员，理由如下：
首先，《D联合社暨X经济社章程》只有D联合社盖章而没有X经济社盖章，对于X经济社没有约束力，因此不能直接适用该章程。
其次，一审法院对于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的理解，认为迁入人员应该经社委会或者理事会表决确定成员资格。
最后，由于X经济社召开了股东代表大会否决了A的成员资格，所以A不具备成员资格。
四、行政诉讼二审法院认为，A属于X经济社的成员，在阐述理由之前，先提供二审法院的审判思路：
二审法院关于本案的重点有二个。
其一，《D联合社暨X经济社章程》谁制定的；
其二，章程中关于成员资格的认定条款，是否充分考虑到当事人A这类情况。
诉讼过程中查明，X经济社有参与表决《D联合社暨X经济社章程》；根据我方提交的《D联合社暨X经济社章程》初稿的情况，可以看出，确实有充分考虑到当事人A这类迁入的情况。正因如此，二审法院认为，《D联合社暨X经济社章程》对X经济社具有约束力，其中关于成员资格认定的条款也是X经济社真实的意思表示。

二审法院支持A的理由与白云区T街镇如出一辙：既然已经制定了合法有效的章程，迁入人员就没必要经社委会或者理事会表决确定其成员资格，可以直接根据章程规定作出判断。

五、该案给予我们的启迪：
首先，联合社的盖章文件不必然对经济社产生约束力，目前也没有法律法规明确规定，联合社对经济社具有领导职责；反过来说，虽然经济社没有在联合社文件上加盖公章，但不代表不受约束，关键在于该文件的制定是否有经济社的参与。
其次，一个合法有效的章程对于组织成员资格的认定具有至关重要的作用。组织成员也好，希望加入组织的成员也罢，应该对章程文件高度关注，不仅要关注其制定，同样也要关注其实施。