新《无证无照经营查处办法》的修订亮点

背 景
日前，国务院总理李克强签署国务院令第684号，公布《无证无照经营查处办法》（新《办法》），自2017年10月1日起施行。
现行《无照经营查处取缔办法》（老《办法》）实施中存在对无证无照经营查处的范围过宽，对工商部门与许可部门的监管职责划分不够清晰，相关条款与《行政强制法》规定不一致等问题，老《办法》已经完成其历史使命。
另一方面，随着商事制度改革的不断深化，要求进一步转变市场监管观念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管体制，新《办法》的公布也是适应深化商事制度改革的需要。
亮点一 缩小无证无照经营查处的范围
老《办法》第四条规定，工商行政管理部门需要对无证无照、直接无照、有证无照、照已失效、无证有照等五种无照经营行为进行查处，这其中的"照"为营业执照，"证"为包括公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门发放的许可证。因此，老《办法》对无证无照经营查处的范围是非常宽泛的，不符合《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号文）的要求。
新《办法》第三条明确规定，以下两类经营活动不属于无证无照经营：在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。
亮点二 明确工商部门与许可部门的监管职责
老《办法》第四条第二款规定，对无证无照、无证有照（超范围从事需要许可的经营活动）除工商部门查处外，许可审批部门亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处，但对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。这一规定对工商部门与许可部门的监管职责划分不够清晰，容易造成多头执法。
新《办法》第五条、第六条、第七条，分别规定了无证违法经营行为由法定部门（无法定部门或法定部门不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门）查处，无照违法经营行为由工商部门（我市为市场监管部门）查处，既无证又无照的违法经营行为依照第五条的规定，由查处无证违法经营行为的法定部门查处。
为了防止推诿，第八条又规定，工商部门以及法定查处部门应当依法履行职责，密切协同配合，利用信息网络平台加强信息共享，发现不属于本部门查处职责的无证无照经营，应当及时通报有关部门。
亮点三 避免一概取缔的简单化执法
老《办法》第八条规定，工商部门依法查处无照经营行为，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合，对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应当督促、引导其依法办理相应手续，合法经营。但实践中由于“下岗失业人员”范围较窄，采取取缔情况较为普遍。
新《办法》第十条规定，查处部门依法查处无证无照经营，应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。新《办法》强调督促、引导，调节管控力度。
亮点四 查封、扣押等行政强制措施要符合《行政强制法》的规定
老《办法》第九条至第第十二条对查封、扣押的审批、决定、期限的规定，与《行政强制法》的规定不一致。
新《办法》删除了相关条款，并在第十一条第三款规定，对涉嫌无证经营进行查处，依照相关法律、法规的规定采取措施。
亮点五 罚则部分适当减轻法律责任
老《办法》第十四条、第十五条规定，无照违法经营的，不区分无证无照，根据情节分为2万以下，2万至20万，5万至50万三个档次处罚；提供场所、运输等条件的，根据情节分为2万以下，5万至50万两个个档次处罚。
新《办法》第十三条、第十四条，将无照违法经营的处罚额度统一降为1万元以下，不再予以没收工具；提供场所、运输等条件的处罚额度统一降为5000元以下。
亮点六 将无证无照违法行为记入信用记录
新《办法》第十五条规定，任何单位或者个人从事无证无照经营的，由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。