文康工程建设与投资专业委员会九月刊发布

PPP模式自兴起以来，在全球范围内成为推动基础设施建设与公共服务供给的重要手段。在我国，历经十余年发展，
PPP模式在市政工程、生态环保等领域实施了大量项目，对改善公共服务、推动基础设施现代化发挥了积极作用。
然而，随着经济结构调整进入新阶段，从增量扩能向调整存量、做优增量转变，PPP存量项目的顺畅建设与高效运营显得尤为重要。在此背景下，2025年8月，国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（国办函〔2025〕84号）（以下简称《指导意见》），为解决PPP存量项目现存问题、提升项目运行质量和效益提供了政策依据。
殷启峰律师牵头的PPP争议解决课题组已围绕该《指导意见》推出了《PPP存量项目建设与运营的规范研究：政策解读与实务落地》《PPP项目合同定性及其对争议解决的影响》《PPP存量转新的路径可行性分析》《PPP项目融资困难的纾解之路》《PPP项目盈利模式及决算争议的诉讼路径》《PPP项目违约处理与风险防控》《PPP典型案例复盘：裁判要旨总结与实务优化建议》七篇文章。
本期建投委九月刊将聚焦PPP项目主题，从PPP法律法规、PPP合同指南、PPP业务操作指引等维度层层深入，结合PPP争议解决课题组发表的专题系列文章，以期切实破解PPP存量项目推进中的核心难点，从而更好地帮助项目合规落地与高效运营，促进建筑市场健康有序发展。
1、PPP法律法规
一、法律
1.《中华人民共和国政府采购法》
2.《中华人民共和国招标投标法》
3.《中华人民共和国预算法》
二、行政法规
1.《政府投资条例》
2.《中华人民共和国政府采购法实施条例》
3.《中华人民共和国招标投标法实施条例》
三、部门规章
1.2025年交通运输部办公厅、国家发展改革委办公厅关于印发《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》的通知
2.2024年国家发展改革委办公厅关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知
3.2018年文化和旅游部、财政部关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见
4.2019年国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知
5.2017年国家发展改革委关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知
6.2016年国家发展改革委办公厅、交通运输部办公厅关于进一步做好收费公路政府和社会资本合作项目前期工作的通知
7.2016年国家林业局、财政部关于运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和保护利用的指导意见
8.2016年国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知
9.2016年国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知
10.2016年国家发展改革委办公厅关于国家高速公路网新建政府和社会资本合作项目批复方式的通知
11.2016年国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知
12.2014年财政部关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知
13.2014年财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知
四、国务院文件
1.《国务院办公厅转发财政部<关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见>的通知》
2.《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部<关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见>的通知》
3.《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》
4.《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》
5.《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》
6.《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》
7.《国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知》
五、山东省文件
1.2022年山东省财政厅关于印发山东省政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理操作指引（试行）的通知
2.2017年山东省财政厅关于印发《山东省政府和社会资本合作（PPP）专项资金管理办法》的通知
3.2015年山东省人民政府办公厅转发省财政厅省发展改革委人民银行济南分行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知

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2、PPP合同指南
一、参与主体
1.政府
2.社会资本方
3.融资方
4.承包商和分包商
5.专业运营商（部分项目适用）
6.原料供应商（部分项目适用）
7.产品或服务购买方（部分项目适用）
8.保险公司
9.其他参与方
二、合同体系

三、主要内容

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3、PPP业务操作指引
中华全国律师协会律师办理基础设施特许经营法律业务操作指引
第一章 项目立项阶段法律服务
第二章 项目投资人招投标阶段法律服务
第三章 特许经营协议内容审查法律服务
第四章 特许经营项目投资建设阶段法律服务
第五章 特许经营项目运营阶段法律服务
第六章 项目移交阶段法律服务

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4、PPP专题系列文章
1. 《PPP存量项目建设与运营的规范研究：政策解读与实务落地》王译萱、赵仪
2. 《PPP项目合同定性及其对争议解决的影响》张一帆、孙筱颖
3. 《PPP存量转新的路径可行性分析》纪晓
4. 《PPP项目融资困难的纾解之路》翟长胜、常轩
5. 《PPP项目盈利模式及决算争议的诉讼路径》王英、孙筱颖
6. 《PPP项目违约处理与风险防控》翟长胜、张一帆
7. 《PPP典型案例复盘：裁判要旨总结与实务优化建议》王译萱、赵仪
5、结语
《指导意见》的出台，明确了地方政府、社会资本方、金融机构对于存量PPP项目建设运营的各方权责，标志着我国PPP模式从规模扩张转向质量优先的关键转折，为我国PPP存量项目的规范建设与运营提供了政策指引。政策实施落地需要地方政府、社会资本方、金融机构等各方主体协同努力、同向发力、共担风险、共享收益，方能将政策红利转化为公共服务提质增效的持久动能，实现公共利益与市场效率的平衡。
本期建投委九月刊聚焦PPP项目主题，从政策解读、合同定性、转新路径、融资纾困、争议解决、风险防控等多个角度、不同维度梳理了PPP项目相关法律问题，结合典型案例分析，梳理司法实践中的焦点难点，为保障PPP存量项目平稳运行，推动建筑行业健康发展提供法律服务力量。