刚果民主共和国矿业投资指南

刚果民主共和国（简称刚果(金)）地处非洲中部，人均矿产资源占有率位居全球前列，境内已探明各类矿产超40种，是全球钴、铜、钽等能源转型关键矿产的核心供应地。2026年，刚果(金)正处于从“全球资源仓库”向“战略博弈核心”转型的关键期，资源民族主义兴起与地缘政治介入重塑矿业发展格局，政府大力推动矿业从“原矿出口”向“本地化高附加值加工”转型[1]，为全球矿业投资者带来新机遇的同时，也伴随着多重复杂风险。本文将从资源现状、政策法规、矿权管理、合规要点及风险应对等维度，为中资企业投资刚果(金)矿业提供参考。
01、矿产资源现状
刚果(金)矿产资源价值估计超24万亿美元，具备种类全、储量大、品质高的核心特征，长期稳居全球战略矿产供应核心地位。在能源转型背景下，其核心优势矿种保持霸权地位，同时新兴潜力矿种开发提速，形成了覆盖战略关键矿产与基础工业原料的多层次资源体系。[2]
钴是刚果(金)最具代表性的战略矿产，常年贡献全球70%以上的产量，是三元锂电池的核心原料，2026年政府实施钴出口配额制度，进一步强化对该资源的战略管控。其铜矿则凭借2%-5%的高平均品位形成低成本开发优势，产量已跃居全球第二，2026年Kamoa-Kakula铜矿预计产量超42万吨[3]，成为全球铜供应重要增长极。同时，刚果(金)钽矿储量占全球80%，是电子工业电容器制造的关键材料。
在新兴矿产领域，马诺诺等地的锂矿矿床为全球最大硬岩型锂矿之一，是刚果(金)矿业新的增长点[4]，2026年政府加大监管力度并推动本地初步加工，核心锂矿项目计划年内实现产出。此外，刚果(金)东部拥有丰富的金矿床，锡、钨、钽（3Ts）储量与产量位居全球前列，沿海和中部盆地的石油、天然气储量开发力度逐步加大，成为矿业体系的重要补充。不仅如此，刚果(金)还坐拥刚果河世界级水系，拥有全球约13%的水力发电潜力，英加水电站的开发潜力可为高耗能矿产冶炼提供廉价绿色能源，成为矿业长期发展的核心能源支撑。
02、法律政策与监管框架
刚果(金)已建立起以资源主权、利益本地化为核心的矿业法律政策体系，2018年修订的《矿业法》使其完成从“吸引外资”向“资源民族主义”的战略转向，且2026 年政府进一步收紧监管，加大战略执行力度，监管机构分工明确，框架清晰。
（一）核心法律法规
刚果(金)矿业投资的核心法律依据为2018年修订的《矿业法》，该法案是所有矿业投资者的行动纲领，详细界定了 “战略矿产” 与普通矿产的区别[5]，对矿权获取、股权结构、国家利益分配及矿业权人法定义务作出规定，明确钴、锗、钽、部分锂矿为战略矿产，实施差异化的开发与监管要求。
在配套制度与跨行业监管方面，刚果(金)通过多项政令与专项法规构筑闭环监管网络，涵盖矿权数字化管理、分包本地化、财税调控、外汇管理、ESG合规等多个维度，同时以《关键矿产国家战略》为指引，推动矿业向高附加值加工与数字化转型。该体系要求投资者在享受资源开发机遇的同时，必须严格履行股权本地化、社区发展、环境保护、外汇回流等法定责任，违规将面临巨额罚款甚至矿权吊销。
（二）矿产开发分类与限制
刚果(金)将境内矿产明确分为战略矿产和普通矿产，两类矿产的开发要求、监管力度差异显著：战略矿产包含钴、锗、钽、部分锂矿及放射性矿产等，实施严格的出口配额管理，禁止原矿直接出口，强制要求境内初步加工，外资开发需满足严苛的股权本地化与合规要求；普通矿产为除战略矿产外的其他矿产，如建筑石材等，开发审批流程相对简化，仅需完成常规矿权申请与行政批准，商业运营自由度相对较高。
（三）监管机构
刚果(金)的矿业监管架构由多个职能互补的机构组成，形成了从矿权管理到分包监管、从财税稽查到ESG监督的全流程监管体系。其中，矿业权注册局（CAMI）为矿权管理核心执行机构，负责矿权的申请、审批、公示与动态清理，全面推行数字化办公与实时监控；私营部门分包监管局（ARSP）主导矿业分包领域监管，实施 “刚果化”要求与穿透式审计；矿业部为最高主管部门，负责全局性政策制定与监管，审批重大矿业投资项目与生产许可证；此外，中央银行、税务局、环保部门分别负责外汇回流、财税稽查、环保执法，共同构成了严格且规范的矿业管理体系。
03、矿业权管理体系
刚果(金)明确了规范且严格的矿权管理体系，对矿权申请主体、取得方式、有效期限、动态管理及权利终止作出详细规定，矿权的合规获取与运营成为矿业投资的核心前提，2026年政府进一步提升矿权准入门槛并强化动态清理，推动矿权管理向数字化、规范化转型。
（一）矿权申请主体与核心类型
刚果(金)矿权申请实施严格的主体限制，不允许自然人申请矿权。法人实体在刚果(金)境内注册、办公地点设于境内，是矿权申请的基本前提。勘探证为矿产勘探阶段的基础证件，需完成实质性勘探工作方可申请后续采矿资质。采矿证为矿产开采的核心许可，根据矿产类型实施差异化审批标准，战略矿产采矿证需额外满足股权、加工、配额等多项要求，而简易采矿许可针对小规模、低价值普通矿产开发，审批流程相对简化。
（二）矿权取得方式
矿权取得以行政申请为核心方式，主管机构根据矿产类型、勘探潜力实施差异化审核标准：战略矿产及地质开采潜力高的普通矿产区域，矿权申请需通过严格的资质审核与项目论证，政府拥有优先审核与战略调配权；普通矿产且无特殊地质潜力要求的项目，遵循“资质优先”原则，授予符合技术、财务能力及本地化要求的申请人，CAMI通过数字化系统对申请过程进行全程公示，减少人为干预。
（三）矿权有效期限与动态管理
不同矿权的初始期限有明确界定，勘探权初始最长期限3年，需在期限内开展实质性勘探工作，未完成的将被吊销；采矿权初始最长期限25年，战略矿产采矿权续期需额外向政府转让5%股份，且每次续期均需完成合规审查。2026 年政府强化矿权动态管理，对 “占而不采”的僵尸矿权采取零容忍态度，若企业获得矿权后未在规定时间开展开发、未按时缴纳特许权使用费，矿权将被立即吊销并划归国家战略储备。
（四）矿权的转让与终止
矿权经CAMI批准后方可转让，受让方需满足法人实体、技术财务能力、本地化股权等全部合规要求，转让过程需通过数字化系统全程公示。同时矿权在期限届满未续期、权利人自愿放弃、无正当理由停工、违反法律或合同约定等情形下将依法终止。若普通矿区发现战略矿产，国家可出于公共利益赎回矿权，并给予合理补偿，补偿涵盖未收回投资等核心成本。
04、矿业投资合规要点
2026年刚果(金)对矿业投资的合规监管达到历史最严水平，从股权结构、销售出口到环境保护、劳动用工，均有明确且刚性的合规要求，违规可能导致项目停滞甚至矿权吊销，合规对于中企在刚果(金)矿业的投资至关重要。
（一）销售与出口管理
刚果(金)建立了兼顾战略管控与产业升级的矿产品销售出口体系，普通矿产拥有较高商业自由度，可根据全球行情自主确定价格与销售对象；战略矿产则实施严格的双重管控，一是出口配额管理，出口审批需经矿业部严格审核，二是原矿出口禁令，钴、锂、钽等战略矿产严禁直接出口原矿，强制要求在境内完成初步加工，实现本地价值增值。在出口环节，所有矿产出口均需取得主管部门核发的许可证并附带原产地证明，战略矿产还需提供加工证明与供应链溯源报告。
（二）企业设立与工程承揽
刚果(金)为外资矿业企业设立提供基本便利，投资者可根据项目规模注册有限责任公司或股份公司，无最低注册资本的硬性限制，但必须满足办公地点设于境内的核心要求，且需完成税务、商业等全套本地登记。对于矿山建设的工程承揽，实施严格的“刚果化”要求，矿业领域所有非核心业务，如物流、基建、安保等，及核心矿业物资供应如硫酸、化学试剂等，必须由刚果人控股51%[6]以上的公司承担，且主管机构会对分包商实际受益人进行穿透式审计，严厉打击“伪本土化”，若被认定为违规，不仅分包合同作废，主矿权公司还将面临连带责任。
（三）环境保护合规
在刚果(金)申请采矿权需提交高标准的环境影响评估报告并获得环境许可，报告需包含社会影响、环境修复、废弃物管理等详细内容。且运营期需严格落实尾矿库建设、废水处理等国际规范，实时监控水质、土壤、空气质量。企业需缴纳环境恢复保证金，且保证金的审计与使用受环保部门全程监管，若发生尾矿泄露、水污染、热带雨林破坏等环境问题，企业将被没收资产、无限期关停。
（四）劳动用工与股权本地化合规
股权本地化是2026年刚果(金)矿业投资的核心合规要求，所有矿企必须完成股权结构重组：国家自动获得10%的不可稀释干股，且每次续期增加5%。在劳动用工方面，刚果(金)实施本地化用工优先原则，企业需履行本地员工培训义务，提升其专业技能，同时在供应链管理中，必须证明不存在童工、强迫劳动等问题，否则出口许可证将被吊销。
（五）财税与外汇管理合规
2026年刚果(金)矿业财税框架呈现“增收与控流”双重特征，战略矿产征收高达 10%的权利金，远高于普通金属。当企业实际利润超过预测值 25% 时，超出部分征收50%的超额利润税，以防止利润外溢。外汇管理方面，出口所得外汇的 40%-60%必须回流至国内银行，投资摊销完成后回流比例提升至60%，企业需通过正规渠道进行外汇结算，若通过关联交易、虚报开支等方式逃避外汇管制，将面临中央银行和税务局的交叉审计。
（六）ESG合规
在当地社区发展方面，企业必须按照营业额的0.3%计提交社区发展基金、与当地社区签订《社会责任书》，成立由部落首领、青年代表和企业组成的社区委员会，共同决定资金用途，且审计部门重点关注资金是否转化为医院、学校等实际民生价值，且企业必须证明供应链中不存在童工、武装冲突关联。
05、投资风险提示与实务建议
2026年刚果(金)矿业投资呈现“高回报与高风险并存”的特征，地缘政治博弈加剧、监管力度收紧、基础设施落后、安全局势复杂等多重挑战交织，为中资企业投资带来较大不确定性。建议中资企业秉持合规为本、长期布局的原则，从基础设施、合规落地、风险对冲、合作选择、本地融合等方面精准施策，实现可持续发展。
（一）攻克基础设施瓶颈，构建能源与物流自主体系
刚果(金)主要矿区位于南部内陆，距离主要出海口达数千公里，铁路陈旧、公路易受雨季影响，物流成本占到矿产品总价值的30%-50%，且电力短缺问题严重，供电极度不稳。建议投资者提前将基础设施与能源保障纳入投资规划，构建合规自主的能源与物流体系，以降低开发与运营成本。
（二）穿透政策执行壁垒，实现合规要求实质化落地
刚果(金)矿业政策框架清晰，且2026年执行力度大幅提升，股权本地化、分包刚果化、外汇回流等要求均为硬性约束，基层监管的严格性远超以往。建议中资企业坚持调研先行，搭建由本地律师、会计师、地质专家组成的专业合规团队，深度嵌入刚果(金)的政治与法律生态系统。严格按照要求完成股权重组，筛选信誉良好的刚果籍主体持股，杜绝名义代持；扶植本地分包生态，与刚果(金)合规企业组建合资公司，实现分包本土化的实质落地，确保项目从矿权申请到日常运营的全环节合规。
（三）对冲市场与地缘风险，精准贴合国家战略方向
刚果(金)钴、铜等战略矿产价格受全球宏观经济影响较大，且2026年大国博弈加剧，美国及西方盟友通过战略协定与基础设施项目介入刚果(金)矿业，试图削弱中国企业的主导地位，政府也可能利用大国竞争重新谈判既有协议。建议投资布局紧扣刚果(金)《关键矿产国家战略》，聚焦本地化加工与高附加值环节，享受产业升级政策红利；同时引入中东主权基金、欧洲设备供应商等第三方主体组建联合体，构建多边利益共同体，提高政府违约的政治成本。[7]
（四）规避安全与法律纠纷，谨慎选择合作方并设定仲裁机制
刚果(金)东部地区武装冲突持续，关键矿区和运输通道受武装组织控制，不仅威胁人员与资产安全，还可能导致供应链涉及“冲突矿产”遭国际制裁；同时其国内司法环境复杂，合规处罚严厉，独资经营易陷入法律被动。[8]建议中资企业优先选择有经验、信誉良好的本地企业或国际矿企合作，共享资源与风险应对能力；在合同中充分利用刚果(金)作为ICSID公约缔约国的身份，优先约定中立地区的国际仲裁，从制度层面规避诉讼风险；强化矿区安全保障，与当地社区建立利益共享机制，将社区作为安全管理的第一道防线。
（五）坚守合规经营红线，强化ESG与本地融合建设
刚果(金)政府目前对违规挖矿、虚假本土化、环境破坏等行为保持高压打击态势，违规成本极高，且国际社会对矿业人权、环保问题的关注度持续提升。建议企业秉持长期布局原则，杜绝任何形式的非法经营，严格履行环保义务与社区责任；定期发布ESG报告，满足国际买家与监管机构的要求；将本地融合纳入企业发展核心战略，加大本地员工培训力度，推动技术转让，实现与当地政府、社区、员工的利益共享，维护良好的政企与社区关系，确保投资在合法合规的轨道上实现可持续增长。
06、结语
2026年的刚果(金)，正处于矿业转型的关键阶段，其钴、铜、锂等能源转型矿产的资源优势不可替代，政府推动的本地化加工与产业升级也为投资者带来了产业链布局的新机遇，是全球矿业投资者把握能源转型红利的重要布局区域。对于中资企业而言，投资刚果(金)矿业既是重大机遇，也是对合规运营、风险管控、本地融合能力的综合考验。
中资企业作为刚果(金)矿业的重要参与主体，需摒弃传统的粗放式开发模式，将合规经营内化为企业发展基因，紧扣刚果(金)矿业发展战略，深耕本地市场，做好长期规划。通过构建自主的基础设施与能源体系、实现合规要求的实质化落地、系统对冲市场与地缘风险、深度融合本地社区与产业，在规避各类风险的同时，充分发挥自身技术、资金与管理优势，实现与刚果(金)的互利共赢，推动中刚矿业合作向更高质量、更可持续的方向迈进。
参考文献
1. Rapport de cadrage sur la transformation locale des substances minérales. https://itierdc.org/
[2]卢宜冠,龚鹏辉,孙凯,等. 刚果(金)矿产资源与矿业投资环境 [J]. 地质通报, 2022, 41 (01): 154-166.
[3]Ivanhoe Mine https://www.ivanhoemines.com/
[4]盛涛,王武名,代定,等. 刚果（金）马诺诺含锂尾矿特征及锂资源回收评价 [J]. 中国矿业, 2025, 34 (10): 226-233.
[5]Loi n° 18/001 du 09 mars 2018 modifiant et complétant la Loi n° 007/2002 du 11 juillet 2002 portant Code Minier.
[6]Loin° 17/001 du 08 février 2017
[7]詹德康. 中国对非洲关键矿产投资的国别风险研究[D]. 商务部国际贸易经济合作研究院, 2024. DOI:10.27054/d.cnki.ggjms.2024.000112.
[8]吕鑫昌,宫攀,王远航,等. 中国对刚果(金)能源领域投资的机遇与挑战 [J]. 现代商业, 2020, (31): 55-56. DOI:10.14097/j.cnki.5392/2020.31.020.