租赁耕地建停车场？协议无效，判决复耕

近年来，随着青壮年陆续进城打工，许多耕地无人耕种日渐荒芜，为了让闲置的土地更好地发挥作用，有些农户就将家庭承包地租赁给他人以获取更多利益，而由此引发的纠纷日趋增多。湟中区人民法院就审结了这样一起土地租赁合同纠纷案，原被告违反法律强制性规定，不仅签订的《土地租赁协议》无效，还被判决将土地恢复至正常耕种状态，如此赔本买卖，希望引以为戒。
【案情简介】
2017年1月1日，占某和宝某签订了一份土地租赁协议，宝某租赁占某的8.8亩耕地开办停车场。合同签订后，宝某支付2017年至2019年租金42240元。因双方合同擅自改变了土地用途，宝某建设的停车场无法办理手续，租赁协议目的不能实现，引发纠纷。自2020年12月至2022年4月，双方历经三次诉讼，第一次诉讼由宝某提起，请求确认与占某签订的《土地租赁协议》无效，湟中区法院判决宝某与占某签订的《土地租赁协议》无效，占某不服提起上诉，西宁市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判；第二次诉讼由占某提起，请求判令宝某支付2020年、2021年土地租赁费共计28160元，判令宝某复耕其承租的占某8.8亩耕地，宝某提起反诉，请求判令占某返还宝某租金46640元，介绍费10000元，合计56640元，后双方撤回本、反诉。第三次诉讼双方就谁承担复耕责任打起了“拉锯战”。
【裁判结果】
法院经审理认为，我国落实最严格的耕地保护制度，制止耕地“非农化”“非粮化”，任何单位和个人未经批准，不得擅自改变土地的农业用途。本案中的《土地租赁协议》经生效判决认定合同无效，则因该合同取得的财产应当予以返还，占某提出让宝某复耕及赔偿土地损失的请求予以支持，同时占某也应当返还宝某租金。其中复耕责任成为双方的争议焦点，基于协议是双方在明知要将耕地用于生产建设后仍然签订，双方都有过错，根据法律规定，应当承担各自相应的责任。因租赁耕地审批手续未通过导致耕地荒废，复耕是对耕地的保护。为了不影响当年的耕种，法院判决宝某应在判决生效之日起五十日内将耕地恢复至适耕状态，占某对复耕予以协助；宝某复耕完成之日，占某返还宝某租金12672元。
【法官说法】
民以食为天，农以耕为本。习近平总书记对耕地保护工作的重要指示指出，耕地是我国最为宝贵的资源，实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。《中华人民共和国土地管理法》第三十条第一款规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款规定，农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。由此可见，将农用地做非农用途，碰触的是国家法律高压线。我国落实最严格的耕地保护制度，制止耕地“非农化”“非粮化”，使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。占某与宝某违反国家强制性规定，改变土地用途，最终赔了夫人又折兵，占某不仅没有实现自己的发财梦，还要承担复耕责任。