传承法律精神 数字改革赋能 延伸司法职能

编者按
弘扬新时代“枫桥经验”，做深做实能动司法，深化多元解纷体系建设，推动矛盾纠纷依法实质性就地化解，是司法体制综合配套改革的重要内容，也是推进社会治理能力和社会治理体系现代化的重要举措。相关工作任务已纳入《上海市高级人民法院关于进一步深化司法体制综合配套改革加快推进审判体系和审判能力现代化的规划意见（2023-2027年）》《2023年上海法院司法体制综合配套改革工作要点》中。徐汇区法院通过依托“甘棠树下”社区诉源治理工作机制，将“枫桥经验”与审判工作实际相结合，打造基层治理“共建共治共享”新格局，共同推进诉源治理实质化。本期刊载《传承法律精神 数字改革赋能 延伸司法职能 徐汇区法院精心打造“甘棠树下”社区诉源治理品牌》。
【2023年度综配改革重点培育项目案例之七】
传承法律精神 数字改革赋能 延伸司法职能
徐汇区法院精心打造“甘棠树下”社区诉源治理品牌
为发扬好新时代“枫桥经验”，推进司法理念现代化，徐汇区法院做深做实习近平总书记要求的“抓前端、治未病”，沿袭召公甘棠树下为民解忧的传统司法文化，依托“甘棠树下”社区诉源治理工作机制，将“枫桥经验”与审判工作实际相结合，打造基层治理“共建共治共享”新格局，共同推进诉源治理实质化。成立至今，该院在社区工作并审查人民调解协议2850份, 出具调解书和司法确认裁定书2256份，提供“涉老案件亲情服务”191次，参与现场调解共220余次，开展法律讲座233次，提供线上及线下法律咨询与答疑3000余次。2022年，该院被最高人民法院授予全国“为群众办实事示范法院”称号。2023年徐汇区法院文化品牌“甘棠树下”社区诉源治理工作机制获评“上海法院十大文化品牌”。
一、传承一种法律精神，组建一支专业队伍
一是传承为民解纷精神。该院于2018年植树节在审判大楼前专门栽下甘棠树，建立“甘棠树下”工作机制。同时，制定相关管理办法，明确法官在社区工作的职能定位，确定法官的日常管理、运行、考核工作机制等内容，着力打造一支本领过强、技术过硬的专业司法服务队伍。每年都有新的法官（助理）加入，“甘棠树下”精神也在不断被传承、被赋予新的含义。
二是分类组建专业团队。该院党组高度重视社区诉源治理工作的队伍建设，2018年机制建立之初，即组建了以青年法官或法官助理为骨干、资深法官作为专家的团队。2023年，进一步强化组织领导和队伍建设，举全院之力、聚全员之智，打造由54名青年法官和全院法官助理组成的专业团队，并汇集全院四级高级以上资深法官组建专家团队对社区诉源治理工作进行指导。同时，根据社区工作实际，及时更新优化专业工作团队，精准对接民事、知产、商事等不同法律专业需求，提升服务群众能力。成立社区诉源治理工作机制领导小组，由院党组书记、院长担任组长。同时，根据具体工作内容，由不同级别、类型的法官和法官助理构成顾问团队、宣讲团队、社区服务团队、线上咨询答疑团队。
二、紧扣“数字改革赋能”，打造“云服务”工作模式
一是青年法官“云问需”，固定对接区内各街镇。该院积极推进“云问需”，办好群众“心头事”，制作社区征询线上问卷，并通过回收的有效问卷分析群众不同需求，“量身定制”适合不同街镇的法律服务，再由青年法官及法官助理组成社区志愿者团队，根据巡回排期表进行定期巡回；针对街镇的个性化需求，开展有针对性的法律讲座、法律咨询、指导调解、走访调研等工作。
二是专职法官“云指导”，参与和指导人民调解。根据街镇需求，通过视频会议、微信咨询等方式靠前指导人民调解员化解疑难复杂纠纷。社区专职法官负责各街镇调委会案件的诉调对接工作，根据遇到的问题及社区反馈的意见，制定培训计划和授课菜单，组织社区人民调解员开展集中授课、案例研讨、庭审观摩、调解见习等活动，充分发挥指导调解的“造血”功能，年均开展培训讲座20余场，解答疑问500余件，推动全区纠纷调解成功数从三年前的年均1.6万件提升至3.5万余件。2023年5月23日至24日，该院举办“枫桥经验”六十周年系列活动暨调解员培训活动，组织区人民调解协会、13个街镇人民调解委员会调解员参加培训。
三是资深法官“云解忧”，参与疑难复杂案件调处。由资深法官组成“智囊团”，主要负责指导、参与社区群体性纠纷及疑难复杂案件的调处，并为青年法官及法官助理提供专业指导意见。2022年6月初，近30名劳动者因调岗、欠薪等纠纷向长桥司法所求助，群体性矛盾一触即发。法官在“背靠背”沟通了解情况后，在线云调解4个多小时，最终促成个性化调解方案，成功实现诉源治理、矛盾化解。
三、拓展延伸司法职能，积极回应群众需求
一是架好司法为民“连心桥”，满足多元司法需求。建立定点定员对接机制。根据各街镇不同特色及司法需求，将青年法官和法官助理按专业配置到区内13个街镇，与街镇调委会等部门协同配合，开展定期巡回和不定期走访。建立司法联络延伸服务机制。法官主动联络街镇司法所负责人、人民调解委员会主任或了解纠纷情况的基层工作人员，全面了解社情民意、企业司法需求等，从而提供更加快捷高效的司法服务。拓展社区诉源治理工作站点。目前已设立6个社区的工作站点，形成连点成线、辐射成片的工作格局。其中长桥和漕河泾站点侧重于社区工作,并试点开设宣告无（限制）民事行为能力人案件办理绿色通道，该项工作已经全区铺开。徐汇滨江站点等侧重营商环境，聚焦企业法律风险防范，打造暖企惠企“加油站”。成立至今，已开展专题讲座5次，举办沙龙共计14场，参与专题研讨、专家咨询4次，参与人次500余人，辐射累积的企、事业单位共计150余家。田林站点是该院首个被赋予立法信息采集点功能的站点，积极参与立法评估调研，至今已开展参与立法等主题讲座6次；城市更新巡回审判工作站则落脚于区域“三旧”变“三新”工作，通过固定坐班、走访调研、巡回审判等工作服务保障区域城市更新工作。如在徐汇区某小区电梯加装纠纷中，通过实地查看、测量预设工程现场，听取不同意加装居民意见，召开居民会议等多种方式，推进居民自治。
二是办好矛盾纠纷“调解站”，尽职尽责为民解忧。提供“涉老案件亲情服务”。针对行动不便的老年人、残疾人等群体开通绿色通道，提供上门司法服务。如应街镇需求，及时指导居委完成一孤老的指定监护人程序，并多次上门进行谈话、工作回访等，尽最大努力解决孤老的养老问题。强化群体纠纷预防工作。加强与街镇沟通联络，及时发现群体性纠纷苗头，提前做好分析研判，努力将矛盾隐患化解在基层。探索“繁简分流”处理机制，强化涉校纠纷多元解纷工作。与区公安分局、区检察院、区司法局、区教育局、区妇联等单位以“法治副校长”为工作平台，成立以妥善化解涉校矛盾纠纷为主要工作职责的守护法治校园联盟。近日,该联盟成功化解一起因同学课间打闹引发的涉校伤害纠纷。在区公安分局、区教育局、区司法局、区调委会等部门配合下，通过3次现场调解，最终促成双方达成调解协议。
三是做好普法宣传“播种机”，增强群众法治观念。聚焦热点节点开展集中宣传。如在“3.15”消费者权益保护日开展消费者权益保护方面的法律咨询活动；八一建军节期间，开展送法进军营活动。创新普法形式源头预防纠纷。借助区法治副校长平台，启动“枫桥经验”进校园活动，对个案精准“把脉”、对类案系统研判梳理，深入探索青少年权益保护措施，从而源头预防和高效化解渉校矛盾纠纷。如通过法律讲座、录播课堂、直播普法等方式以及利用“开学第一课”等时间节点为区域内中小学、职业学校等师生讲解《未成年人保护法》等法律内容，并与街镇联合编撰《未成年人法律援助服务手册》等宣传手册。该院还与南洋中学在全市首次开启了“校法合作、双师共育”的教学形式，进一步增强青少年法治意识。