PPP里真的不一定有特许经营

前几天看到一篇新闻报道，是讲轨道交通PPP的。挺好的新闻素材，竟然真的能被写得毫无亮点……为了拼专业，文中自问自答PPP是什么，但是答得还不对！真是把原文拓下来带修订符改一遍的心都有了。
PPP不等于特许经营，PPP项目公司不一定需要特许经营权，PPP项目合同体系里也不一定必有特许经营协议，重要的事情看来还是要多唠叨几遍才好。
特许经营，顾名思义，是需要特许才能经营，而且是应该有经营才对。对于现在几乎覆盖所有公共及准公共产品和服务领域的PPP模式而言，有的项目存在法定门槛，需要政府特许，这是正常的，比如市政供水和轨道交通。而且所谓经营，是应该有所经营才行。对于那些根本不存在实质性经营内容且无使用者付费的，比如公路、公园、河道治理之类的项目，非要硬塞给项目公司一个特许经营协议，并且要求运营几年几年以上，还煞有介事地进行运营绩效考核，其实没有实际意义。
有实际经营内容的，有使用者付费的，有准入门槛的项目，如果一定要套用PPP模式，在其中嵌入特许经营协议，逻辑上是OK的，和现行政策法规也是相符的，但是这里面有一个与行政许可的关系问题，说来话长，此处不赘。
没有实际经营内容的，没有使用者付费的，甚至连准入门槛都没有，或者虽然有但是等于没有的，如果搞PPP，政府购买服务或者委托运营就很正点了。为什么一定还要有个特许经营的安排呢？有的还总强调特许经营是PPP模式的核心，这就多少有点跑偏。
有空时，各位可去看看国务院最近发的一堆和PPP有关的文件，里面几乎都是把PPP和特许经营并列着分开讲的。这说明什么呢？
终有一日，特许经营会对PPP说：不要迷恋哥，哥只是个传说。