2023年2月20日，工业信息化部办公厅发布了〔2023〕23号通知，2023年第五批专精特新“小巨人”企业申报和认定工作的大幕开启。
本文根据《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》（下称《办法》）、广东省工信厅《优质中小企业梯度培育管理实施细则》（下称《细则》）等规定，以及工信部专家有关申报材料评审的培训授课内容等，围绕上级有关部门培育思路、认定标准、申报要点及政策扶持等方面作交流探讨。
一、《办法》确定了分层次、动态管理、和依托平台精准服务的培育思路
1. 确立三个培育层次
《办法》第二条规定，建立创新型中小企业——专精特新中小企业——专精特新“小巨人”三个层次的培育层次。其中创新型中小企业、专精特新中小企业由省级中小企业主管部门负责培育和认定，俗称省级；专精特新“小巨人”企业由工信部认定，俗称国家级。另由省级中小企业主管部门指导市一级开展相关工作。
2. “一百万、十万、一万”的动态管理机制
《办法》第六条规定，“十四五”期间，在全国推动培育一百万家创新型中小企业、十万家专精特新中小企业和一万家专精特新“小巨人”企业。建立“有进有出”的动态管理机制，被认定的企业三年有效期，到期后复核，不符合的认定资格的，取消认定，但后续可继续参加认定。
3. 搭建了一个培育平台
《办法》第七条规定，工信部建设优质中小企业梯度培育平台（https://zjtx.miit.gov.cn），通过各级中小企业主管部门加强服务对接和监测分析，对企业运行、发展态势、意见诉求，以及扶持政策与培育成效等开展定期和不定期跟踪，精准服务。
二、专精特新“小巨人”认定标准与申报要点分析
表1 认定标准对照分析表
工信部专家在关于认定申报工作授课时特别强调拟申报企业要重视申报材料准备，要把真正符合标准、真正做的好的企业选培出来，特别提醒：
1.类似诉讼时提交民事案件证据，重视证明材料的规范性、合规性。附件证明材料单独装订成册，不能直接把“铜牌“”证书“等材料直接拍照附上，要附可追溯的具体文件、官网截图或网址；
2.财务报表等表内的关键数据要有附件证明，并提供索引；
3.具体附件应当对照评审标准（专、精、特、新、链、品）来列表，按顺序体现，方便专家在评审时查找；
4.同类材料数量较多时，要先列清单。例如，专利较多时，在专利材料前附表列明专利名称、获取时间等信息；
5.入围标准高于认定标准，企业要深挖自身优势、特长，在数据、材料真实和关联的基础上充分准备，避免出现“企业做的好但报的不好“导致落选等情况。
三、获认专精特新“小巨人”企业的政策扶持
表2 各级专精特新“小巨人”企业政策扶持一览表
级别 | 具体鼓励支持的政策措施 |
国家 | 对新认定的专精特新“小巨人”企业，给予600万元奖励，200万/年。 |
广东省 | 珠三角地区每家企业奖补100万元，粤东、粤西、粤北地区每家企业奖补120万元。 |
广州市 | 获得认定奖励。对新认定的专精特新“小巨人”企业，给予100万元一次性奖励。对广州市行政区域以外迁入的专精特新“小巨人”企业，签约落地并完成商事登记后，给予100万元一次性奖励。 |
园区培育奖励。对成功从广州市行政区域以外引入国家级 “专精特新”中小企业落户的提质增效试点产业园区运营主体，给予单个项目一次性奖励。 | |
降低融资成本。对符合相关条件的国家、省、市级“专精特新”中小企业上市计划产生的费用，分阶段按照 50%的比例予以补助，单个企业最高不超过 300 万元。对国家、省、市级“专精特新”中小企业的银行贷款予以贴息，对贷款产生的担保费予以补助，单个企业最高不超过 100 万元。 | |
技改资金补助。对项目进入当年省级技术改造资金项目库的“专精特新”中小企业，如获得省级技改资金支持，市级资金按一定比例对该企业予以配套奖补，最高不超过 500 万元。 | |
加强数字化提升。对省级以上“专精特新”中小企业数字化转型的费用，给予不超过 30%的补贴，单个企业最高不超过 300 万元。实施中小企业强企增效工程，每年安排不少于 300万元，通过政府购买第三方服务的形式，在“专精特新”中小企业中遴选不少于 60 家试点企业，重点对企业生产流程、质量管理等方面提出解决方案，帮助企业提升内生增长动力。 | |
用地用房支持。将省级以上“专精特新”中小企业的用地需求优先纳入供地计划，向国家级专精特新‘小巨人’企业出让土地、分割转让产业用房时，所考核的投资强度与税收贡献等标准可调低不超过30%。省级以上“专精特新”中小企业可在新就业无房职工公共租赁住房推出供应时申请整体租赁公共租赁住房。“专精特新”中小企业员工租赁已享受广州市发展租赁住房市场奖补资金住房的，由获得奖补资金的业主给予一定额度的租金减免。 | |
交通出行支持。对有效期内的省级以上“专精特新”中小企业和纳税 2000 万元以上的市级“专精特新”中小企业，允许单个企业每年 2 辆以企业为所有人的非广州市籍中小客车免除“开四停四”限制。 | |
各区 | 黄埔区：对获专精特新“小巨人”认定的企业，给予200万元一次性扶持；另黄浦区在落户、研发创新、金融、人才等方面还出台了众多扶持政策（参见http://www.hp.gov.cn/zwgk/zcjd/zcjd/content/post_7919152.html）。 |
天河区：对工业企业成功申报专精特新“小巨人”“制造业单项冠军”的，给予100万元奖励。 | |
海珠区：对获得专精特新“小巨人”认定，且符合“四上”高新技术企业标准的企业，在政策有效期内分别给予年度最高80万元（累计最高240万元）、年度最高60万元（累计最高180万元）的关键人才补贴。 | |
花都区：对广州市行政区域以外迁入本区的专精特新“小巨人”企业，，给予50万元一次性奖励；对新认定的专精特新“小巨人”企业，给予50万元一次性奖励。 | |
南沙区：对从广州市以外迁入本区的专精特新“小巨人”企业，在享受市有关政策的基础上，每家给予200万元一次性扶持；对经认定（复核）的专精特新重点“小巨人”企业，每家给予最高300万元一次性扶持；对经认定（复核）的专精特新“小巨人”企业，每家给予最高200万元一次性扶持。 | |
其他 | 助力知识产权维权，专利集中审查、专利审查高速路、商标优先审查；上市（尤其在北交所、科创板等）、股权融资过程加分等。 |
四、第五批专精特新“小巨人”企业申报和认定
表3 广州市2023年专精特新“小巨人”企业培育工作时间表
序号 | 时间 | 工作内容 | 详细情况 |
1 | 2023.1 | 组建专家团队，并进行培训学习。 | 30位专家，其中评审专家5人一组，由组长、财务专家、申报服务专家和制造业专家组成。根据工作需要去企业现场核实，现场核实专家由组长、财务专家和申报服务专家3人组成。 |
2 | 2023.1-2 | 收集报名企业申报书。 | 企业自测结果查询，获取报告。 |
3 | 2023.2-3 | 专家审核。 | 线上或者线下评审会的方式，筛出符合申报条件的资质较优企业。 |
4 | 重点企业走访辅导。 | 针对整体资质较优的企业进行集中走访调研，提供“强链补链”辅导意见。 | |
5 | 2023.3-4 | 收集参与的企业最终申报书。 | 评选出100家左右目标企业。 |
6 | 2023.5 | 企业申报“小巨人”辅导。 | 市工信局筛选上报省工信厅的名单，为企业进行申报材料完善和申报辅导。 |
7 | 2023.6-12 | 对症辅导：Ⅰ类对象：“进阶小巨人”百强名单落选企业、市工信局上报省工信厅的落选企业； Ⅱ类对象：没评选上第五批国家专精特新“小巨人”的落选企业。 | 企业合规辅导。 |
企业创新能力升级。 | |||
开展专利导航服务。 | |||
专精特新“小巨人”投融资服务。 | |||
产业链上下游供需对接。 |
近年来，各级大力推进中小企业特别是专精特新“小巨人”企业培育，从中央到地方，全局部署、靶向发力，作出一系列重要举措。工信部此前数据显示，目前我国已培育8997家专精特新“小巨人”企业。到2023年底，全国专精特新 “小巨人”企业超过1万家。根据上述表态，扣除已到期可能通不过复核的企业数量，2023年全国将预计新认定专精特新“小巨人”企业2000-3000家左右，根据《办法》规定，。工信部有关负责人介绍，工信部将为专精特新中小企业营造更好更优的发展环境，进一步在资金、人才、技术、孵化平台搭建等方面，不断完善培育服务举措。
文章依据相关政策法规及官网公开数据，结合作者个人理解，如有纰漏、错误等不足之处，敬请联系作者批评指正，敬谢！
参考的部分法规、政策文件：
1. 工业和信息化部《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》；
2. 工业和信息化部《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》；
3. 广东省工业和信息化厅《优质中小企业梯度培育管理实施细则》；
4. 广东省工业和信息化厅《关于做好2022年省级促进经济高质量发展专项资金项目入库工作的通知》；
5.《广州市“专精特新”中小企业培育三年行动方案（2022-2024）》；
6.《广州市海珠区推进专精特新企业“育苗行动”实施办法》；
7.《广州市天河区推动经济高质量发展的若干政策意见》；
8.《广州市黄埔区广州开发区进一步支持专精特新企业高质量发展办法》；
9.《花都区“专精特新”中小企业培育三年行动方案（2022-2024）》；
10.《广州市南沙区进一步支持专精特新中小企业高质量发展若干措施》；
11.《国家知识产权局、工业和信息化部关于知识产权助力专精特新中小企业创新发展若干措施》。