国企混改实务问答荟萃（九）

【摘要】中共中央、国务院于2015年9月13日公开发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《指导意见》），它标志着国企改革从混改有序等待阶段进入实践阶段，混改工作全面启动。《指导意见》的出台是新时期混改的标志性事件。
本文根据国务院国资委研究中心编著的《<关于深化国有企业改革的指导意见>百问百答》一书，汇编整理了深化国企改革的重大理论和实践问题，以一问一答的方式为读者带来实操性强的问答干货整理。
一、怎样理解国有企业在实现中华民族伟大复兴的中国梦中的重大历史使命和责任
1、国有企业必须为践行中华民族伟大复兴的中国梦勇当先锋。习近平总书记指出:“实现中国梦必须走中国道路，这就是中国特色社会主义道路。”国有企业是中国特色社会主义的重要支柱。党的十八届三中全会提出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。通过国有企业，中华民族伟大复兴中国梦的理念可以融入经济微观组织层面，使市场经济呈现社会主义特性。国有企业是中国共产党实践社会主义生产关系的坚强载体和重要工具。新形势下，正确认识国有企业在国家经济体制中的主导作用，进一步深化国有企业改革，对于加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，促进社会创新、协调、绿色、开放、共享发展，实现全面建设小康社会奋斗目标，具有重要的保障作用和深远的现实意义。同时，国有企业必须更多地站在国有利益和社会利益上来看待发展和利益问题，为整个国民经济平稳可持续发展做出重要贡献。
2、国有企业必须为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供经济支撑。国有企业不仅支撑了我国整个经济的发展，更形成了中国经济独有的优势，担当着维护国家经济安全的重要职责。因此，国有企业在实现中华民族伟大复兴过程中必须要做强做优做大，要站在党和国家的事业大局上来谋求企业未来发展，切实组织好安全生产和经营工作，努力多创效益，给国家多创利税，这是决定着中国梦能否实现的根本和基础。
3、国有企业必须为实现中华民族伟大复兴的中国梦承担社会责任。习近平总书记在阐释中国梦时讲到，“中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。要让生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。作为国有企业，更需要有这样的责任担当。历年来，在我国的重大事件中，国有企业、中央企业在关键时刻都挺身而出，起到了重要的保障作用。国有企业对实现社会和谐稳定所作出的贡献是不言而喻的，这也是国有企业特殊的社会属性所决定的。
二、如何推行职业经理人制度
1、要建立健全职业经理人发现选拔交流的机制和平台。选拔职业经理人要将内部培养和外部引进相结合，既要培养和提拔有能力、有发展潜力的内部经理人，为他们发展提供机会和平台，也要遵循市场化原则，从外部引进公司业务所需的各类专业经理人才，并通过职业经理人市场平台建设，实现经理人选拔的透明化。
2、畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。经过多年的改革发展，国有企业内部已经形成了一批身份虽是“国企干部”，但已然具有市场化经营管理能力和素质的经理人员。受诸多因素影响，现有国有企业经营管理者与职业经理人在身份管理、任命方式、考核评价、待遇等方面存在诸多显性及隐性的差异，两者之间的身份转化难度较大，畅通转换通道势在必行。
3、董事会按市场化方法选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例。在领导人员管理方面，国有企业一直存在选拔任用方式单一、市场化选聘比例较低、行政化色彩较浓的问题，难以满足市场化、国际化的发展要求。职业经理人是市场经济发展到一定程度产生的，国有企业必须按照市场化方式管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，在市场化程度高、充分竞争性企业全面推行职业经理人制度。
4、加快建立退出机制。长期以来，能进不能退一直是国企领导人管理的难题。领导人员的退出机制不健全，给国有企业部分管理人员带来了消极懈怠、能力退化、思想僵化等问题，对国有企业领导人员队伍建设和国有企业改革发展不利。因此，打通领导人员退出领导岗位的通道，是解决干部队伍僵化及由此带来的一系列问题的有效手段。
三、如何创新企业国有资产出资人机构监管方式和手段
1、分阶段创新监管方式和手段。为了实现从以管企业为主转变到以管资本为主，克服现行国资监管体制的不足，提高国资监管的有效性，国有出资人机构必须按照建立事前规范制度、加强事中监控、强化事后监督的思路创新监管方式和手段;要大力推进依法监管，按照国资监管的权力清单、责任清单，依法梳理国资委的职能，法有授权要坚决履行职责，法无授权的坚决不要干预企业要着力改变行政化的管理方式、改进考核体系和办法。
2、运用法制化、市场化监管方式，改变传统的检查评比，会议文件等行政化管理方式。通过“一企一策”制定公司章程规范董事会运作，严格选派股东代表和董事、监事，针对企业不同功能定位分类，在战略规划、资本运作、选人用人、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管。
3、强化机构、优化流程。调整国有资产监管机构内部组织设置和职能配置，优化监管流程，提高监管效率。建立出资人监管信息化工作平台，推进监管工作协同，实现信息共享和动态监管，建立国有资产和国有企业信息公开平台。在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下，依法及时准确地公开国有资本主体运营情况，国有企业重大改革事项以及运营状况等相关信息。
四、如何支持国有企业开展国际化经营
1、制定国际化经营战略。国有企业必须从自身特点出发，立足于国内经济新常态，把握国家战略导向，制定国际化经营战略。要立足全球配置资源，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与全球分工，着力提升资源技术获取能力和国际市场份额，努力推动中国标准的国际化，在技术、人才、营销和文化整合等方面逐步形成竞争优势和核心竞争力。
2、按照国际标准完善境外企业的公司治理机制。要坚持按国际标准选拔、考核以及激励人才，探索“一企两制”，发挥市场在人力资源配置中的作用，吸收有国际经验的人才包括外籍人士进入董事会，建设国际水平的董事会，按照国际规则运作。建立国际水平的激励约束制度，激发各类人才的积极性。要坚持实施创新驱动战略，加强高端技术创新研发投入，探索采用股权、分红等激励手段调动科研人员的创新动力，建立风险收益共享的科研机制，借鉴国际科研创新经营管理方式和商务运作模式，促进科研成果转化。
3、坚持合作共赢。加强国有企业之间、国有企业与集体企业、民营企业、外资企业之间合作，选择当地优秀的合作伙伴，加强与世界一流跨国公司合作。“走出去”的企业要加强相互之间的合作，发挥各自优势，避免在国际市场以打“价格战”为竞争手段造成恶性竞争。“走出去”的企业要加强国内产业链的合作，带动我国各类商品、技术、服务和标准走出去，带动我国中小企业的发展。
4、要做国际化经营的优秀企业公民。企业社会责任已经做为全球一流企业提升国际竞争力和企业品质的一个核心要素。国有企业要在履行企业公民责任、履行企业社会责任方面作出表率，做国际化经营的优秀公民。
五、如何加强国有企业基层党组织和党员队伍建设
1、健全党务工作的保障机制。设置企业党组织内部机构必须要遵循精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则，按照稳定队伍、优化机构、提高素质的要求，努力建设一支梯次合理、善于围绕企业生产经营开展党建工作的复合型党务工作者队伍。同时，确保党建工作有人干事、有钱办事、有为有位。
2、切实加强国有企业党员队伍建设。以增强党性、提高素质为重点，加强党员教育和业务培训。严格党内组织生活、健全党员党性定期分析、民主评议等制度。
3、深入开展争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员活动。在争创“四强”党组织的活动中不断加强基层党组织的建设和发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在争做“四优”活动中，不断强化党性修养和职业技能，发挥党员的模范先锋作用。
本期混改问答荟萃从国企改革的总体要求、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业领导这五大方面挑选了一类问题进行“一问一答”式的总结，未来小编将继续整理混改中的实践问题。