PPP项目的这些问题，这本书用图表帮你做了整理
▲《PPP项目法律实务》
《PPP项目法律实务》一书用图表的方式对PPP项目的重点问题进行了逐一整理，简明扼要、清晰易懂，帮你一步抓住问题核心。以下筛选了书中关于PPP项目分类、我国PPP模式适用范围、PPP项目基本法律关系、PPP项目纳入财政预算的流程、公开招标基本流程、竞争性谈判基本流程、PPP项目编制流程图、物有所值评价工作流程、财政承受能力论证工作流程等重点问题的图表以供参考。
1、PPP项目分类
参考世界银行和欧盟委员会等的分类方式，结合我国国内目前的应用现状，PPP模式的具体形式可以分为：
分类 | 项目运作模式 | 含义 | ||
外包类 | 模块式外包 | 管理外包 | MC | Management Contract 管理合同 |
服务外包 | SC | Service Contract 服务合同 | ||
整体式外包 | O&M | Operation Maintenance 委托运营 | ||
DBO | Design-Build-Operate 设计－建造－运营 | |||
特许经营类 | TOT | Transfer-Operate-Transfer 转让－运营－移交 | ||
ROT | Rehabilitate-Operate-Transfer 改建－运营－移交 | |||
BOT | Build-Operate-Transfer 建造－运营－移交 | |||
BLOT | Build-Lease-Operate-Transfer 建造－租赁－运营－移交 | |||
BOOT | Build-Own-Operate-Transfer 建造－拥有－运营－移交 | |||
BLT | Build-Transfer-Operate 建造－移交－运营 | |||
BTO | Build-Transfer-Operate 建造－移交－运营 | |||
DBFO | Design-Build-Finance-Operate 设计－建造－融资－经营 | |||
私有化类 | 完全私有化 | BOO | Build-Own-Operate 建造－拥有－运营 | |
PUO | Purchase-Update-Operate 购买－更新－运营 | |||
部分私有化 | 股权转让 | |||
2、我国PPP模式适用范围
我国法规政策中对于PPP模式适用范围的规定采取的是“列举、概括加兜底”的方式，综合归纳我国目前规定中的PPP模式的适用范围如下表所示：
项目领域 | 项目类别 |
市政设施 | 燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理、地下综合管廊等 |
交通设施 | 公路、铁路、机场、城市轨道交通等 |
公共服务类 | 医疗、旅游、教育培训、健康养老、文化、保障性安居工程等 |
其他类 | 水利、资源环境和生态保护等 |
3、PPP项目基本法律关系（1）
在PPP项目中，项目参与方之间的法律关系都是通过签订一系列合同的形式形成的。PPP项目合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。其法律关系如下图所示：
4、PPP项目纳入财政预算的流程
结合预算管理的一般规定和PPP项目的特殊规定，PPP项目纳入政府财政预算需要满足三大条件：（1）通过财政可承受能力评价且经同级人民政府审核同意实施；（2）纳入地方PPP项目目录；（3）纳入PPP综合信息平台。其具体流程如下：
5、公开招标基本流程
根据财金[2014]113号文、财库[2014]215号文、《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等相关规定，公开招标的基本流程如下图：
6、竞争性谈判基本流程
根据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》以及《政府采购非招标采购方式管理办法》，竞争性谈判的基本流程如下图：
7、PPP项目编制流程图
项目实施结构负责编制PPP项目实施方案，内容包括项目概况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构及采购方式选择等。发改投资2231号文中规定对于一般性的政府投资项目，可以在可行性研究报告中单独设PPP项目实施一章简要进行介绍，不需要另行编制项目实施方案。实施方案编制过程中，应重视征询潜在社会资本方的意见和建议。PPP项目的编制流程图如下图所示：
8、物有所值评价工作流程
根据财金[2015]167号文规定，物有所值评价包括定性评价和定量评价，现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。根据评价的结果，通过的项目可以进行财政承受能力论证；未通过的项目，可在调整方案后重新评价，仍不通过的不宜采用PPP模式。其工作流程如下：
9、财政承受能力论证工作流程
通过物有所值评估的项目进行财政承受能力论证。根据财金[2015]21号文的规定，财政承受能力论证采用定量和定性分析方法。“未通过论证”的项目，不宜采用PPP模式。其工作流程如下：
以上是对《PPP项目法律实务》一书部分内容的节选，全书从PPP项目发展脉络、财政预算管理/政府债务管理/特许经营/项目采购等PPP项目相关的基础法律制度、PPP项目运作模式与融资，及PPP项目操作全流程（项目识别、项目准备、项目采购/审批、项目执行、项目移交）等项目推进过程中涉及的法律问题进行了逐一剖析，同时结合各领域内的具体案例对市政建设、医疗健康、水利工程、能源四大主要领域的PPP项目政策做了详细解读。
注释：
（1）转引自财金156号文附件《PPP项目合同指南（试行）》。