实务问答荟萃（五）

前言
中共中央、国务院于2015年9月13日公开发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《指导意见》），它标志着国企改革从混改有序等待阶段进入实践阶段，混改工作全面启动。《指导意见》的出台是新时期混改的标志性事件。
本文根据国务院国资委研究中心编著的《<关于深化国有企业改革的指导意见>百问百答》一书，汇编整理了深化国企改革的重大理论和实践问题，以一问一答的方式为读者带来实操性强的问答干货整理。
一、 《指导意见》在建立现代企业制度方面强调了哪些举措
1、加大集团层面公司制改革力度。同时，允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。
2、加强和完善董事会制度。要落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何部门和机构不得干预:改进董事会和董事评价办法，对重大决策失误负有直接责任的要及时调整或解聘，并依法追究责任;进一步加强外部董事队伍建设，拓宽来源渠道。
3、建立国有企业领导人员分类分层管理制度。根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同方式。推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，科学提升市场化选聘比例，加快建立退出机制，同时推行企业经理层成员任期制和契约化管理。
4、要实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。企业内部的薪酬分配由金业如何依法自主决定。对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对各级党委、政府和国资监管机构任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入；对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。
二、如何改组、组建国有资本投资、运营公司
改组组建国有资本投资、运营公司的目的是着眼于提升产业竞争力，服务国家战略，通过投资融资、产业培育和资本整合等，带动产业集聚和转型升级，加快战略转型和技术创新，培育产业创新力和竞争力，优化国有资本布局结构;着眼于提升国有资本运营效率和追求资本回报，主要通过持有和运营需要结构调整的国有股权，建立市场化的资本投资、持有和流转机制，开展股权运作、价值管理、有序退出等，促进国有资本合理流动，提高资本运营效率和增值能力，实现国有资产保值增值。
对投资公司和运营公司，一般认为有所差异。投资公司更侧重产业培育和发展，对所投资的企业主要采取战略管控和财务管控模式;运营公司更侧重资本或股权的市场化运作，对所投资的企业主要采取财务管控模式。但两者也不是泾渭分明、完全不相容的，投资公司也可以运营资本，运营公司也可以投资产业，在一定条件下两者可以相互转化。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起保值增值责任。要探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，强化产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构;通过股权运作，有序进退，促进国有资本合理流动，实现国有资产增值保值。
这主要是因为科技、经营管理和业务骨干员工是对公司生存和发展有重要影响的关键人才，而现代企业竞争的核心是人才的竞争，只有抓住关键因素，充分调动骨干人员的积极性，企业的经营业镜和发展前最才能够得到有效支撑。支持这些对企业生存和发展有重要影响的关键人才持股，为的是让员工与企业既要共同分享企业成长带来的收益，同时又要共同承担市场查争带来的风险。只有确实建立了利益共享、风险其担的长效激励约束机制，“利益共同体”才可能可持续发展，极性得以调动，企业活力得以增强，才能实现公平和效率的辩证有机统一。支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科技、经营管理和业务骨干等员工持股，就是抓住了关键的少数，从而避免了全员持股造成的新的“大锅饭”。
三、如何落实“一岗双责”
1、正确理解 “一岗双责”的含义。“一岗双责”就是一个岗位两种责任，国有企业领导人员既要承担业务工作，确保各项目标任务的完成，又要承担党风廉政建设和反腐败工作，确保队伍廉洁高效。落实“一岗双责”意义重大，实现业务工作和党风廉政建设的同步发展，实现做事、管人、促廉相结合，实现提高工作水平和保持队伍清正廉洁相协调。
2、在企业把“一岗双责”制度落到实处。要建立和完善 “一岗双责”相关的责任制度。国企领导人员要强化表率意识，带头作廉政承诺、制检查查考核、带头参加下级领导班子民主生活会和述职述廉会，对可能出现不廉洁问题的地方时刻保持警惕。
3、落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究“三个环节”。从责任人抓起，层层有人抓、事事有人管;从具体事抓起，在建立党风廉政建设责任制上要有可操作性，不能照抄上级的实施意见;从立规矩抓起，针对可能发生腐败的重要领域、重要岗位以及重要环节，建立预警机制。配套建立责任考核和责任追究制度，明确考核的责任目标。
4、要从细微处着手。一要管好思想，防止不纯洁思想演变成不廉洁行为;二要管好工作，督促引导各级领导人员把心思全部用在工作上，透过工作看思想，防止不廉请行为演变为腐败行为:三要管好生活，发现倾向性问题，敢于及时提醒、批评教育、督促整改。
五、政府如何转变职能提高效率
1、要抓好职能梳理。政府要清楚地认识到在国家治理体系中的定位，切实解决“管什么”的问题，不该管的要依法放权、决不越位。一些可以由市场解决的问题，就应当放权由市场完成:政府可以在市场机制的完善和市场行为的监管方面有所作为。
2、进一步明确履行职责的边界。这主要解决“管到什么程度”的问题。政府应建立合理税赋、完善税收制度，同时，严格控制行政性收费，不得干涉企业的生产经营活动，切实减少企业的负担。应由政府承担的公共服务职能不应当转嫁给国有企业，但政府可以按照市场规律向企业购买政府服务。
3、要着力完善监管方式。政府要切实解决“怎么管”的问题，提升监督管理的科学及有效性。注重运用法治思维和法治方式，实现依法监管、科学监管。政府要制定监管流程清单，抓好业务流程规范。不断优化职能运行机制，使业务运行更加简洁，公开透明、运转更加协调高效。
本期混改问答荟萃从国企改革的完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国企的领导这五方面里各挑选了一类问题进行“一问一答”式的总结，未来小编将继续整理混改中的实践问题。