“台灣居民定居證”背後的戶籍博弈

第十六屆海峽論壇今日在福建開幕。本屆論壇由兩岸86家單位共同主辦，堅持“民間性、草根性、廣泛性”定位，延續“擴大民間交流、深化融合發展”主題，設置基層交流、青年交流、文化交流、經濟交流四大板塊，安排系列活動50場。論壇組委會邀請了臺灣政黨代表、主辦單位代表，行業代表、社團負責人，以及工青婦、科教文衛、農漁水利、民間信仰等各界嘉賓約7000人參會。
本次臺海年度盛會的主會場仍放在廈門。基於地緣優勢，廈門在對臺溝通交流方面始終扮演著核心角色。
2024年元旦，華僑大學臺籍教師在廈門市公安局出入境管理支隊拿到“臺灣居民定居證”，系中華人民共和國出入境管理局《支持福建建設兩岸融合發展示範區十項出入境政策措施》實施後，第一個取得“臺灣居民定居證”的臺胞。
根據《中國公民往來臺灣地區管理辦法（2015修訂）》（以下簡稱《管理辦法》）和《港澳臺居民居住證申領發放辦法》（以下簡稱《申領發放辦法》，臺灣居民到大陸工作生活，需要辦理三證：一是臺灣居民來往大陸通行證，俗稱的「臺胞證」。根據《管理辦法》「第十五條 對批准來大陸的臺灣居民，由國家主管機關簽發旅行證件。」現行通行證為8位證件號碼，終身不變。二是臺灣居民居住證。根據《管理辦法》「第十六條臺灣居民來大陸，應當按照戶口管理規定，辦理暫住登記。」及《申領發放辦法》“第二條港澳臺居民前往內地（大陸）居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，根據本人意願，可以依照本辦法的規定申請領取居住證。”臺灣居民居住證與大陸居民身份證一樣有18位號碼，其中前六位的地址碼統一使用830000，一般有效期為5年。三是臺灣居民定居證。根據《管理辦法》“第十七條 臺灣居民要求來大陸定居的，應當在入境前向公安部出入境管理局派出的或者委託的有關機構提出申請，或者經由大陸親屬向擬定居地的市、縣公安局提出申請。批准定居的，公安機關發給定居證明。”
根據現行的中華人民共和國國家移民管理局公佈的《臺灣居⺠定居證明簽發服務指南》，臺灣居民定居大陸需要符合四項條件：（⼀）在臺孤⾝⼀⼈，⽆⼈贍養，且在⼤陸擬定居地有⽗⺟、配偶（此種情形須符合下述第⼆項的規定）、⼦女等直系親屬，該親屬有能⼒贍養並保證贍養，本⼈的⽣活費⽤及住房等能夠⾃理。（⼆）與⼤陸居⺠結婚3年以上（含3年）的臺灣居⺠及其未成年⼦女。（三）在⼤陸投資經濟效益好或投資⾦額巨⼤的投資者及其配偶、未成年⼦女。（四）國家急需的科技、教育、⽂化、醫學、農業等領域的⼈才及其配偶、未成年⼦女。審批條件和順序為：（⼀）公安機關出入境管理機構受理申請⼈定居申請後，將在規定時限內作出批准或者不批准的決定，簽發《批准定居通知書》或《不批准定居通知書》，並通知申請⼈。（⼆）申請⼈須在收到《批准定居通知書》6個⽉內，到申請定居的市、縣公安局辦理《臺灣居⺠定居證》，同時上繳原持有的臺灣居⺠來往⼤陸通⾏證或其他有效旅⾏證件、臺灣⾝份證件和出入境證件，公安機關出具《證件收繳證明》。（三）被批准定居的臺灣居⺠須在《批准定居通知書》有效期內持《批准定居通知書》和《臺灣居⺠定居證》到定居地戶⼝登記機關辦理常住戶⼝登記⼿續並申領居⺠⾝份證。未在規定時限內辦理落戶⼿續的，按⾃動放棄定居處理。
《支持福建建設兩岸融合發展示範區十項出入境政策措施》實施後，福建省及廈門市針對臺灣居民落戶福建存在明顯的政策利好：一是放寬申請範圍，實現“願落盡落”；二是無需提前上繳臺灣身份證件和臺胞證，即，無需先行放棄臺灣戶籍。三是簡化流程。按照通常做法，出入境部門先行簽發《批准定居通知書》，申請人在6個月內到公安局辦理《臺灣居民定居證》；而福建省及廈門市由出入境部門統一簽發《批准定居通知書》和《臺灣居民定居證》。申請人在六個月內持《批准定居通知書》和《臺灣居民定居證》到定居地戶口登記機關辦理常住戶口登記手續,當場領取戶口本，同時申領居民身份證。當然，如果沒有在《批准定居通知書》規定的6個月時間內辦理落戶手續的，按自動放棄定居處理，即，已經獲批的“臺灣居民定居證”失效。
如上分析，與臺胞證和臺灣居民居住證相比，臺灣居民定居證具有過渡性和臨時性特徵，其辦理的目的是取得大陸居民身份。根據《中華人民共和國居民身份證法》《中華人民共和國戶口登記條例》，臺胞取得大陸戶口簿和居民身份證，意味著落葉歸根，從身份上真正的回到的祖國的懷抱。
但根據《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第9-1，若臺灣居民在大陸落戶並申領居民身份證，意味著可能喪失臺灣戶籍。
作為地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循的閩臺前沿，廈門的落戶新政對臺胞落葉歸根為重大利好。對於工作和生活以大陸為中心的臺胞而言，取得大陸的居民身份證將和大陸居民享有同等權利。在擁有世界頂流的電子支付、網絡銷售、快遞送達系統的大陸地區享受最便捷的現代化生活系統的支撐，賺取5倍匯率的人民幣，甚至能享受大陸居民“拆遷補償”，是很不錯的生活選擇。但基於大陸持續多年給與臺灣同胞的“超居民待遇”，落戶新政對於臺灣居民的吸引力有待考驗，其與放棄臺灣戶籍的博弈似乎僅是剛剛開始。