规章制度对于用人单位而言，起到什么作用？

劳动立法及相关司法解释均明确规定，用人单位当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。但对于规章制度的具体内容规定，法律并没有进行过多的干预。规章制度的相关问题本应就是用人单位内部结合单位的实际情况，进而自行规定的相应工作规则制度，对本单位与本单位劳动者的相关行为进行约束。从本篇推文开始，对规章制度的相应风险管理进行梳理，以期对用人单位与劳动者在实践中，提供建议或意见。
用人单位是否只需要与劳动者签订了劳动合同，就不需要制定规章制度了呢？现实中，用人单位经营过程中，确实存在仅与劳动者签订劳动合同，而并没有规章制度的这种经营管理方式，而且这类用人单位的数量也不在少数。
这类用人单位不制定规章制度，无非是从以下几方面考虑：1.单位经营规模小，聘请的劳动者人数不多，劳动用工关系单一，对可发生的劳动纠纷能够预判及控制；2.单位经营多年，管理上不存在阻碍，只要签订劳动合同，制不制定规章制度，差别不大；3.规章制度也是双刃剑，既可以管理员工也管理了单位。但对于用人单位来说，管理员工可以，但是管理单位就不行。制定规章制度反而牵制了用人单位行使其管理权利。
从上述不制定规章制度的理由来看，短期确实是符合用人单位的一般管理，但是当用人单位发展壮大或是用人单位与劳动者纠纷较多、分歧较大的情况下，没有规章制度的管理，用人单位滥用用工自主权，反而致使用人单位产生更大的损失或承担更大的责任。
规章制度对于用人单位及劳动者而言，在符合民主程序制定，不违反国家法律、行政法规及政策规定，已经向劳动者进行公示后，亦可以作为用人单位与劳动者确定双方权利义务的重要依据。这也是通常大家理解的“规章制度是企业内部治理的法律规范”。
规章制度，既可以保障劳动者依法享有相应的劳动权利的同时，对其在工作期间的行为亦有可以指引的作用；也可以规范用人单位的用工行为，亦可以规制用人单位的用工自主权。当劳动者存在违反规章制度的行为时，用人单位仅能按照规章制度的规定做出相应的惩处，亦限制用人单位不可以做出逾越规章制度的行为。
实践中，用人单位基于对员工有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动纪律等方面合规管理的考量，按照劳动法律规定的实体及程序要件，会通过制定工作规则、企业红线、员工手册等方式形成相关制度，用人单位之所以这么做，无非是在其工作管理中做到处理事项有依据，达到合法合规行使单位的用工自主权。
在劳动法律规范已经赋予用人单位用工方面的自主权的情况下，用人单位应意识到规章制度在用工管理中的重要性。在企业大合规的背景下，用人单位的规范化管理，也就要求单位需要根据自身情况制定有效的规章制度。故而，从用人单位发展的长远角度考虑，有效、合法、合规的规章制度对于用人单位的经营管理起到重要的作用。