《最高院关于建设一站式多元解纠机制、一站式诉讼服务中心的意见》解读

2019年8月1日，最高人民法院下发《最高院关于建设一站式多元解纠机制、一站式诉讼服务中心的意见》（以下简称意见），获得一致好评，现根据意见的相关内容，结合本所律师实际工作情况谈谈感受。
意见共分为三部分合计27款，分别从总体要求、具体措施、组织实施三个方面作出具体指导意见，从宏观到微观，从指导思想到具体落实进行了细致的规定，对未来司法案件的立案、审理、解决纠纷等工作开展具有深远的意义。
一 意见出台的背景和现实需求
2018年《最高人民法院政府工作报告》指出：2018年，最高人民法院受理案件34794件，同比上升22.1%；地方各级人民法院受理案件2800万件，同比上升8.8%。
2018年，当法官员额制改革遇上已实施四年的立案登记制，法院案多人少的现象尤为凸显，虽然法官每天都在加班加点甚至利用晚上时间、周末时间安排开庭开展工作，比如我经常接到一些法官晚上7-9点之间来电沟通案件情况；法官大都在法庭连环开庭，办公室电话几乎属于无人接通状态，不可忽视的是仍然有大量案件被积压，仍然有很多当事人的案件不能得到快速处理和解决，很多案件从立案到开庭要历经几个月之久，还未进入实体审判就已经耗得当事人筋疲力尽。
人民法院的目标是“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，这指的是案件裁判结果，但有多少当事人在等待裁判结果的过程中备受煎熬。
深入推进多元化纠纷解决机制改革，是人民法院深化司法改革、实现司法为民公正司法的重要举措，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求。
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，最高人民法院在2016年6月份制定《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》；北京市高院制定《北京法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的若干意见》。此外，北京市东城、西城、朝阳、海淀、丰台、顺义、门头沟法院以及北京铁路运输法院等八家法院作为诉前委托调解试点在努力加大工作力度，积极引导当事人优先选择立案阶段多元调解。北京地区很多基层法院都在与律师行业对接搞律师调解，比如海淀法院的“百人律师调解团”、东城法院与律协签署协议成立东城律师调解团队、朝阳法院和丰台法院一直有自己对接的律师调解队伍。
多元化调解是大势所趋，但各个单位、组织牵头范围和方向不尽相同，总体思想和具体操作规则标准不统一。
而此时，意见的出台，意味着以最高人民法院领导的司法机关经过不断摸索、实践，已经总结出一套相对完整、完善的指导意见，利用一站式多元解纷机制、一站式服务模式，能够切实让人民群众在司法案件中感受到尊重与共情，为人民群众提供更加便捷的服务，更加快速的解决人民群众的纠纷。
二 本意见的全面解读
一 总体要求
1、明确了解纷机制和诉讼服务的指导思想是习近平新时代中国特色社会主义思想。这是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。2018年3月11日，习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法，在党内外、在全国上下已经形成广泛的高度认同。在新时代的中国开展解纷机制、诉讼服务，首先明确思想是很有必要的。
2、明确了坚持党对人民法院工作的绝对领导。《中国共产党政法工作条例》是建党以来关于政法工作的第一部党内法规，也是政法战线的第一部党内法规。《条例》对党领导新时代政法工作进行了全面系统的制度安排，既为党领导政法工作立规矩、定方圆，又为党领导政法工作谋长远、固根本，必须始终牢记政法姓党是政法机关永远不变的根和魂，毫不动摇坚持党对人民法院工作的绝对领导，真正在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
3、明确了人民法院现代化诉讼服务体系的特点是集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享。近期，我们越来越多的发现很多人民法院设置了诉讼引导区、立案受理区、信访接待区、自助服务区、便民服务区、律师服务区、调解速裁区、12368诉讼服务平台、集中送达中心、公众号、微律师等多功能多个服务项目。同时，很多人民法院推行线上线下一体化智能服务，引入了排队取号、立案服务、信息查询等于一体的各项智能系统，依托自助服务平台、12368诉讼服务平台、集中送达中心，实现查询咨询、立案、送达的网上快速办理，提高安检、信息录入，努力做到让当事人“最多跑一次、最好不要跑”。这些具体的措施都体现了现代化诉讼服务体系的特点。
4、明确了四项坚持：坚持以人民为中心、坚持法治保障、坚持问题导向和需求导向、坚持改革创新。
一站式解纷机制和诉讼服务的初衷就是让司法便民、利民、惠民，全方位提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
司法案件是让案件在法律范围内得到解决，法治保障是基础，虽然是多元解纷机制，仍强化司法的保障作用，比如协调双方当事人达成一致意见以后可以对调解协议进行司法确认，也可以通过民事调解书的形式予以确认，切实做到一站式解决纠纷。
任何一个制度的实施都有过程，要坚持以实施过程中出现的焦点问题和人民群众集中突出的需求问题为导向，逐步推进、完善解纷机制和诉讼服务的精准性、协同性和实效性。
新时代的中国，解纷机制和诉讼服务也必然要形成符合中国国情、体现司法规律、引领时代潮流的中国特色纠纷解决和诉讼服务新模式。
5、提出了具体目标：到2020年底，全国法院一站式多元解纷机制基本健全，一站式诉讼服务中心全面建成。网上立案成为常态，全面推行跨域立案。未来的法院工作格局是多数法官办理少数疑难复杂案件、少数法官解决多数简单案件。
二 工作措施
这是意见的骨干内容，用16个条款明确了一站式解纷机制、诉讼服务的具体工作，为了让大家便于理解，我们用归纳总结的方式进行解读。
1、从诉讼源头进行防范调控。很多当事人之间产生矛盾，大部分会先采取各种方式进行沟通协调，往往“谈判”陷入僵局时才会提起诉讼。意见提出将诉源治理纳入地方平安建设考评体系，人民法院要注重与基层党组织、政法单位、自治组织对接，从源头上解决纠纷，提前防范化解重大矛盾纠纷。
2、完善诉前多元解纷联动衔接机制，指派专人开展联络工作；促进调解前置机制；完善司法确认程序，更加快速的实现数据共享、实现司法确认的快立快办。为了顺利开展一站式多元解纷机制，指派专人负责具体工作。以前很多调解方式尤其是人民调解大部分是达成调解协议，不具有强制执行力，一站式多元解纷机制是在调解协议基础上通过人民法院进行司法确认，这就是说如果给调解协议赋予法律强制力，一旦任何一方不履行协议，另一方可以直接拿着调解协议司法确认文书向人民法院申请强制执行。
3、建设类型化专业化调解平台。未来人民法院调解工作将根据地区或案件类型特点进行区分，设立专业化调解室，加大加强调解队伍建设。
4、完善诉调一体对接机制, 促进诉调对接实质化。未来人民法院几乎全部案件都要通过诉裁调解，能调解的尽量调解。调解成功的，根据需要出具法律文书。调解不成的，做好送达工作、固定无争议事实，及时移送到审判庭。切忌以调解为由耽误案件审理期限。
5、完善“分调裁审”机制。未来一审案件将开展案件繁简分流工作，根据案由、诉讼主体、诉讼请求、法律关系、诉讼程序等要素，确定简案范围。符合简案条件的，从简从快审理。复杂案件会转入复杂案件流程进行审理，不会再将所有案件按照立案顺序大锅烩，对于一些双方当事人争议不大、案情相对简单的案件审理时效将大大提高。
6、推动建设应用在线调解平台。全面开展在线调解工作，为当事人提供在线咨询评估、调解、确认、分流、速裁快审等一站式解纷服务，切实做到便民利民惠民。未来足不出户打官司将成为可能。
7、健全立体化诉讼服务渠道。通过线上线下一体化，让当事人到人民法院立案真正做到一站式选择、一条龙服务、一次办好。
8、加强诉讼服务规范化、标准化建设。以“一次办好”为目标，完善流程，将标准规范化、流程化。
9、拓展全方位诉讼服务功能。根据当事人需求提供综合服务，为专业人员开辟专门通道和休息场所，打造以人为民的文化诉讼服务中心。
10、深化案件“当场立、自助立、网上立、就近立”改革。严格推动落实“一次办结”。专人辅导、快速通道、网上立案等方式并举；现场立案的必须办理；推行跨域立案，实现就近能立、多点可立、少跑快立。
11、完善集约化诉讼服务机制。将扫描装订、卷宗流转等辅助性、事务性工作实行集约管理。如送达、保全、委托鉴定等工作，让当事人到人民法院一站式服务，不再需要在几个部门甚至几个机构间来回奔波。
12、加强涉诉信访工作。推动实质性解决信访诉求，对来访来信数据逐件逐次录入、统一管理、全程留痕。
13、完善内外联动的诉讼服务协作机制。对内建立各法院协作机制，不断扩大跨域诉讼服务范围，对外，打通与公检、行政机关、人民团体、行业协会、企业组织、居（村）委会之间的信息渠道，形成工作合力。
14、完善社会化服务机制。将可以辅助完成以及能够外包的服务性工作剥离出来，通过购买服务，由社会化专业化团队开展。
15、推动智慧诉讼服务建设。打造依托大数据、云计算、人工智能、物联网等信息技术，打造“智慧诉讼服务”新模式。比如使用微法院，当事人和律师可以通过网络操作实现一站式诉讼服务。北京高院最近推出的微法院正在大力完善和推广。
16、加大诉讼服务指导中心信息平台建设应用力度。强化大数据集成功能。聚焦多元解纷、登记立案、“分调裁审”、审判辅助、涉诉信访五项内容，围绕建机制、定规则、搭平台、推应用四个环节，实现四级法院诉讼服务信息资源自动化汇聚和大数据管理。通过大数据汇聚和管理，实现对各地法院诉讼服务的可视化展示和可量化评估。
三 组织实施
确定了总体要求、明确了工作措施，具体如何组织实施，意见从五个方面提出了要求。
1、坚持党的领导。在党委及其政法委的领导下，积极推动相关立法，提供有力制度支持。
2、加强组织保障。落实“一把手”负责制。明确立案庭（诉讼服务中心）归口管理诉讼服务事项。根据审级、岗位特点建立分类考核制度，将案件办理、立案信访、管理协调及其他事务性工作纳入考核范围。
3、加强人才队伍保障。确定了工作措施，最终还要人员来实施，人才队伍保障是意见实施的基石，人员保障不只要配备必要的员额法官和充足的法官助理，还要有充实的司法辅助人员和聘用制人员及安保人员，分类培训管理，全面加强司法能力建设。
4、抓好目标落实。各地法院要加快制定自己的落实细则，明确完成时间表、路线图和责任链。上级人民法院要强化对下检查指导。
5、加大宣传推广。通过各类媒体，全面宣传多元解纷和诉讼服务的典型经验和做法，及时回应社会关切，营造良好氛围。
全文27条全方位多角度规范规定了一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务的方向、目标、具体步骤，用最高人民法院新闻发言人李广宇的话说，本意见是一份以司法智慧解纠纷、法治惠民暖人心为宗旨的司法文件。