浅谈工程签证

建设工程项目存在投资金额大、建设周期长、不确定因素多等特点。尤其是近年来，在原材料市场剧烈变化、人力成本不断攀高、新冠疫情持续发展等众多可变因素叠加的影响下，建设工程施工合同有时无法对整个施工周期内可能发生的情形做出全面的预见和约定。建设工程施工图预算可能也无法对施工周期要发生的费用都做出详尽的预测。因此，随着各种变化情形的出现，在施工过程中经常会发生各类签证。与此同时，在日趋激烈的市场竞争中，部分施工企业也惯常采取“低价中标、频繁签证、事后索赔”的手段承揽工程项目。这又进一步造成在施工过程中签证的“临发”、“频发”、“滥发”，从而影响到建设工程造价的确定与控制。因此，加强工程签证管理，对于工程造价的控制具有重要的意义。
一、工程签证的定义
《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）第2.0.24为工程签证做了如下规定，“现场签证是发包人现场代表（或其授权的监理人、工程造价咨询人）与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明”。笔者认为，这一定义侧重从责任角度出发，相对比较概括、原则。工程签证实际上是施工合同的补充、延伸，是发包人、承包人在合同履行过程中对因工程变更等情形而产生的各种费用、顺延工期、损失赔偿等达成的一致，是施工期间各种变化情况的记录和证明，更是工程结算时增减工程造价的重要凭证。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十条规定，当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。
二、工程签证的分类
实务中，通说将工程签证分为以下几类：
1.经济签证：指在施工过程中由于场地、环境、发包人要求、设计变更等原因，造成承包人发生停工、窝工、返工等经济损失方面的签证。
2.技术签证：指因施工条件、施工方案的变化，工程材料的替换，技术措施的修改等原因造成承包人工作量变化方面的签证。
3.工期签证：指在施工过程中非因承包人原因造成的延期开工、暂停开工，工期延误方面的签证。
4.隐蔽签证：指施工过程中对桩基工程、土方工程在完工掩埋前先行验收出具的签证。
三、工程签证存在的问题
1.内容不完整，形式不规范
正常情况下，工程签证需要发包人、承包人及监理单位三方共同签字或盖章才为有效，缺少任何一方都属于签证不规范，不能直接作为结算的依据。但在实践中，仅有一方或两方签字、盖章的签证大量存在。此外，有的签证只载明了某项施工行为的工程量和金额，但连具体工程、位置及变更原因都未作描述。彼时，可能当事人觉得事情都清楚，但因施工周期过长、人员变更频繁、缺乏底档材料，最终在工程结算时出现无法核实签证真实性的问题。
2.签证随意、盲目
部分发包人项目现场配备的管理人员专业水平不高，对施工合同、图纸等专业资料了解不清。部分管理人员造价控制意识淡薄，工作责任心不强，对施工单位要求签的包干项目内或不该签证的项目进行了确认，导致不必要的经济损失。
3.签证不及时
及时性是工程签证的基本要求，也是工程签证准确度的基础。只有及时办理工程签证才能对施工现场发生的情况进行精准的量测、表述。但在施工过程中，有一些签证涉及的工程量小、造价低，承包人可能嫌麻烦或觉得没必要办理签证，仅做君子约定，没有形成书面签证。这些施工项目单项造价不高却又很难以计价规则和定额来核算，但积少成多总造价也不低，往往容易产生纠纷。
4.内容重复，虚增工作量
部分施工单位违反职业道德，利用现场施工的便利条件及发包人现场管理人员、监理单位现场人员的不尽职责，通过对同一施工项目冠以不同名目弄虚作假，增加现场经济签证，谋取不当利益。或对某些隐蔽工程多计工程量，尤其在一些土石方开挖工程、桩基工程中较为多见。
四、加强工程签证管理的建议
1.明确签证规则
工程签证必须符合法律、法规及规范性文件对签证事项的规定及施工合同对签证事项的具体约定。同时，应在施工合同中详尽约定签证的签发规则，哪些事项可以签证，哪些事项不能签证。同时做好图纸交底和合同交底，让每个参与签证的人员都全面了解图纸和合同，做到心中有数。
2.明确签证内容
为了确保工程签证的真实性、有效性，在开工前应对工程签证的内容、形式做出明确规定。承包人在填写签证单时应载明变更原因、施工时间、工作内容、工程量、机械台班数等基本内容。发包人现场代表及监理人员在签证意见中应在准确核实后对变更情况进行明确描述，避免出现“情况属实”这种笼统描述、容易引起歧义的签证意见。
3.明确签证程序
发包人与承包人可在施工合同中明确约定签证办理的权限和程序。金额较小的项目由发包人现场代表和监理人员共同签字即可；金额较大的项目须由发包人、承包人、监理人三方召开会议，形成会议纪要，通过签署补充协议的形式予以确定。
4.及时办理签证
工程签证应在施工合同约定的期限内及时办理，尽量不补签。一方面，现场签证便于留存施工档案，保证签证的真实性；另一方面，施工中很多项目会被下一道工序覆盖、有一些会在施工过程中被拆除、各方参建人员流动性也较大，及时办理才能保证签证测量、描述的准确性。