“小法庭”展现“大智慧” 宝山区法院“四个二”模式推动庭审记录改革取得较好成效

编者按
深化审判权力制约监督体系改革和民事诉讼程序繁简分流改革试点是上海法院全年司法体制综合配套改革的两条主线。2月1日，上海高院制定了《关于进一步深化审判权力制约监督体系改革的实施意见》及其任务分解表，针对立案、审判、执行全流程，打造“8+4+1”审判权力制约监督体系；制定了《关于进一步优化繁简分流改革试点工作的实施要点》及其任务分解表，深入推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。为充分发挥改革信息在落实改革部署、交流改革经验、提供决策参考等方面的重要作用，特围绕上述两条主线分别推出系列改革案例。本期刊载《“小法庭”展现“大智慧” 宝山区法院“四个二”模式推动庭审记录改革取得较好成效》。
为积极依托区块链、人工智能、大数据等现代科技盘活人员存量，进一步优化司法资源配置，提升庭审的效率、质量和效果，2020年4月1日，上海法院启动庭审记录改革。宝山区法院作为首批试点法院之一，从硬件上展开全面转型升级，在制度上不断深化配套落实，创新适用“四个二”模式推动庭审记录改革，实现了科技进步与审判工作深度融合，取得较好成效。2020年，宝山区法院适用庭审记录改革庭审数9109件，数量居全市法院第一；2021年1月至6月，适用庭审记录改革庭审数9062件，庭审记录改革适用率62.65%，庭审数量和适用率均居全市法院第一。2020年，该院收、结案均为45116件，同比均上涨9.6%，结收比100%；2021年1月至6月，该院收案24689件，审结22793件，同比分别上升19.93%和19.01%，全院结案效率不断提高，改革成效凸显。
一、以“两个带头”促进改革任务落地生根
一是院领导带头全面推进庭审记录改革。带头成立领导小组。试点工作启动以来，该院领导高度重视，第一时间着手成立由党组书记、院长担任组长的庭审记录改革领导小组，负责着力推进、督促改革试点工作；在相关庭室成立庭审记录改革工作推进小组，由庭长主抓、由各团队负责人在审判团队内推进改革，形成上下联动、以点带面、狠抓落实的工作格局。带头确定工作方案。试点之初，该院多次召开党组会，将“法庭设备全安装、法官开庭全适用”确定为改革任务目标，深入研究部署试点工作的推进步骤和工作举措，形成内容科学、细节完备的工作方案，按照方案有条不紊推进落实，蹄疾步稳、脚步扎实。二是院庭长、团队长带头主动适用庭审记录改革。在推进过程中，为消除部分法官的担忧和顾虑，进一步加强改革的责任感和使命感，切实转变观念和习惯，院庭长、各团队负责人积极发挥示范引领作用，率先试用录音录像方式替代人工庭审记录，带动全院干警积极融入，将头雁效应发挥到极致。
二、以“两个保障”提供改革实践多位支持
一是法庭设备全面升级，音字同步全院覆盖。为实现“庭审记录改革全覆盖”的目标任务，加快上海法院推进全流程网上办案体系建设，该院在硬件设施上“先走一步”。至2021年上半年，已经实现全院法庭（包括派出法庭）全部配套庭审记录改革设备，让法官在适用庭审记录改革开庭时不需要“盯空档”、“抢法庭”，可根据工作安排和案件情况合理规划庭审时间。二是规则机制保驾护航，细化落实有据可依。该院先后制定《关于开展录音录像替代庭审笔录改革试点的实施办法（试行）》《关于庭审记录改革试点案件的开庭注意事项提示》《上海市宝山区人民法院关于深入推进庭审记录改革的实施意见》。通过建章立制为改革工作的规范有序开展奠定坚实基础，为庭审记录改革持续稳步推进提供行动指南和制度支撑。
三、以“两个扩大”拓展改革实践适用场域
一是有序扩大适用案件的类型和范围。逐步实现案件类型全覆盖。目前已将所有民商事案件，符合条件的刑事案件，以及执行案件的谈话、听证程序均纳入了改革适用范围。积极探索将更多类型案件及审判程序逐步规划至改革适用范围，为未来可能实现的全类型案件全面进入庭审记录改革时代提供试验田、打好基地桩。强化指标考核扩展应用范围。以市高院提出的“翻倍加零”为目标，结合该院实际，对各部门制定指标要求，层层落实任务，层层压实责任，实现每一个业务庭、每一个员额法官全覆盖。定期对各部门适用庭审记录改革开庭案件情况进行追踪评查和数据提醒，并将完成的数量指标纳入各部门、各法官的季度绩效考核，积极引导、激励各部门和各法官全员参与。二是探索推广运用“四面合一”模式扩大改革适用场景。“四面合一”模式是融合了庭审记录改革、在线庭审、庭审直播、电子档案单套制的新型庭审模式，能够有效提高庭审效率、优化审判资源配置、保障当事人诉权。同时，在短时间内新冠疫情无法完全根除的社会大背景下，“四面合一”模式能够减少当事人流动和接触，有效减轻因诉讼活动感染病毒的风险。该院不断整合优化现有法庭设施及系统功能，切实推动信息科技与审判工作深度融合，积极推广“互联网庭审直播+庭审记录改革+线上庭审”的多合一的庭审模式，进一步提高工作效率和审判质效数据，不断扩大庭审记录改革的应用场景，为真正实现全流程网上办案打下坚实基础。
四、以“两个配套”确保改革推进释放效能
一是多点宣传，多线培训，加深制度理解，提升业务技能。该院多次组织召开由全体员额法官、法官助理、书记员等参加的专题培训会，解释改革背景、解读相关规定，对具体操作方法做现场教学和演示，增强改革适用熟练度和精准度。依托院微信公众平台发布系列文章，增进社会公众对庭审记录改革的了解，提高宣传效用。该院干警深入学习领会庭审记录改革相关制度背景、理论知识，结合改革实践撰写了论文《庭审同步录音录像替代人工记录的理论辨析、实践检视与进路完善》，荣获2020年全国法院学术讨论会优秀奖和《法律适用》与二中院主办的“至正杯”征文一等奖。二是优化配置，灵活调配，充分依托改革，释放辅助人员力量。在全院法庭全面配置庭审记录改革设备后，该院及时调整书记员集中管理模式，不再安排驻庭书记员担任庭审记录等辅助工作，大部分驻庭书记员回流至业务庭参与其他审判辅助事务性工作，进一步解放辅助人员“生产力”，使审判辅助人员尤其是资深法官助理得以将更多的精力投入到组织调解、证据交换、草拟裁判文书等协助法官办案的实体工作中，从前端解决办案压力，缓解案多人少矛盾。