无证无照无买卖？你out啦！ ——解读《无证无照经营查处办法》

近日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《无证无照经营查处办法》（以下简称“办法”），办法将于2017年10月1日起正式施行，届时施行14年的《无照经营查处取缔办法》也将废止。那么新办法将对我们的生活带来什么改变呢？
一、明确了经营查处的对象
办法为适应深化商事制度改革以及营造宽松的创业创新环境的需求，调整了无证无照经营的查处范围，增加了对“无证经营”的查处，故由《无照经营查处取缔办法》，更名为《无证无照经营查处办法》。
小贴士
先让我们来了解一下什么是无证无照经营：
无证经营，是指经营者未依法取得许可证、批 注文件，或者许可证、批准文件被吊销、撤销有效期届满，擅自从事有关经营活动。
无照经营，是指经营者依法只须取得营业执照即可从事经营活动，或者已取得许可证或者批注文件，但未取得营业执照，擅自从事经营活动。
二、明确了无证无照可以经营的情形
《办法》第三条明确规定，以下2类经营活动，不属于无证无照经营：
1、在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；
2、依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。
三、明确了监管执法的主体
1、无证经营活动由两级监管执法主体查处，《办法》第五条明确规定：
（1）原则上由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；
（2）若法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。
2、无照经营活动由工商行政管理部门查处，《办法》第六条明确规定，经营者未依法取得营业执照从事经营活动的，由履行工商行政管理职责的部门予以查处。
四、明确了监管执法的方式
在信息网络的大力推动下，“罚款行政”、“暴力执法”、“简单执法”不时的成为上海的热点新闻，某视频网站就曾上传过城管暴力殴打面馆老板的视频，而如今这种现象也将通过新《办法》的出台得以遏制：
1、监管方法有新招。《办法》规定任何单位或者个人从事无证无照经营的，由查处部门记入信用记录，并依照相关法律、法规的规定予以公示。新的监管方法体现了监管部门对执法的目的、手段、功能有了更清晰的认识，尊重执法对象，柔和处理矛盾。
2、监管手段有约束。《办法》规定对涉嫌从事无照经营的场所，可以予以查封；对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。不再规定可采取“没收工具”的法律责任，减少了执法者和违法者之间的冲突。
3、监管处罚有尺度。《办法》规定法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。由《无照经营查处取缔办法》中不区分无照无证，而根据情节最高处罚额度从2万元、5万元、20万元及50万元，统一修改为1万元，大幅降低了对无照经营者的罚款处罚标准。