前言
实现碳达峰、碳中和是经济社会一场广泛而深刻的系统性变革。碳达峰、碳中和“3060”目标开启了低碳新时代，正在带动整个社会的巨大热情，并成为社会转型的巨大动力。稼轩能源中心广泛关注国家双碳政策、司法实务及行业动态，并建立碳中和研究专栏，定期发布《双碳半月谈》和能源领域专业文章。本期为2023年第4期，总第21期（3.2-3.31）“双碳”半月谈。
一、案例点评
金坛正信光伏电子有限公司与平顶山市平棉太阳能科技有限公司买卖合同纠纷二审民事判决书【（2014）苏商终字第0130号】
【案情简介】
2011年11月18日，正信公司与平棉公司签订合同约定：正信公司向平棉公司供应单晶硅组件260Wp／块，数量3847块，单价6.6元，单块价格1716元，总金额6601452元。合同约定按照国家有关标准进行验收，具体技术参数及验收条件按照本合同的技术附件《单晶硅太阳能电池组件技术规范书》执行，交货时买方有权对其进行抽检，或通过第三方检验机构，对其电气性能进行检测，对于不符合技术规范要求的，检测费由卖方承担。合同第七条对付款日期及结算方式进行了约定：合同签订且组件到场一半付到合同款的10%；所有光伏组件到达现场验收合格后付至合同款的50%；系统安装调试完毕通过国家验收，待国家和省后续补贴资金到账后7个工作日内付至合同款的95%；非组件质量问题造成不能通过国家验收视同验收，卖方需在国家首次验收结束后7个工作日内付至合同款的95%；质保金5%，质保金期限12个月，买方逾期付款的，应按逾期货款金额每日千分之一支付违约金。该项目遂于2012年2月正式运行。
2013年4月26日，平棉公司委托华阳公司进行检测。华阳公司出具编号为HYJC201304033的检测报告，报告载明：1、光伏方阵绝缘电阻检验判定结果不符合标准要求；2、光伏方阵数据检验（组串及汇流箱）无判定结果；3、接地连续性检验判定结果无法测量；4、单块组件测试判定结果标称额定功率为260W，户外实际测量20块，金坛正信功率平均值为227W，河南豫新功率平均值为229W。后，华阳公司出具编号为HYJC201304035的检测报告，报告载明：检测标准为IEC61215：2005《地面用晶体硅光伏组件-设计鉴定和定型》，编号为001X的样品最大功率为248.3W，编号为002X的样品最大功率为244.5W。平棉公司遂拒绝支付合同尾款，正信公司遂诉请平棉公司立即支付货款3608316元，并支付自2011年11月20日起至判决之日止按日千分之一计算的违约金。
【律师分析】
本案为光伏组件买卖合同中因功率衰减导致的合同纠纷。光伏组件是太阳能发电的关键元件，光伏组件功率衰减是指随着光照时间的增加，组件输出功率不断呈下降趋势的现象。因此，如光伏组件买卖过程中，卖方提供的光伏组件功率达不到合同约定标准，将会对买方造成较大损失。因而，本案裁判的关键在于光伏组件的质量检验及鉴定。
《民法典》第六百二十条对买受人的检验义务作出明确规定“买受人收到标的物时应当在约定的检验期限内检验。没有约定检验期限的，应当及时检验。”第六百二十一条同时对买受人的异议通知义务作出了规定“当事人约定检验期限的，买受人应当在检验期限内将标的物的数量或者质量不符合约定的情形通知出卖人。买受人怠于通知的，视为标的物的数量或者质量符合约定。”“当事人没有约定检验期限的，买受人应当在发现或者应当发现标的物的数量或者质量不符合约定的合理期限内通知出卖人。买受人在合理期限内未通知或者自收到标的物之日起二年内未通知出卖人的，视为标的物的数量或者质量符合约定；但是，对标的物有质量保证期的，适用质量保证期，不适用该二年的规定。”因此，综合《民法典》的规定来看，即使在双方《买卖合同》没有约定的情况下，对买受人的检验义务、检验异议通知、检验期限以及检验标准均作出了较为详细的规定，如果合同没有约定可以按照一般交易习惯予以确定。在本案当中，法院认为虽然双方《买卖合同》中未约定光伏组件的质检期限，但通过双方约定12个月5%的质保金可以推定双方对于质保期的约定为组件运行正常后12个月内。光伏项目2012年2月正式运行，2013年4月26日平棉公司才进行质量检测，未在12个月内提出质量异议，因此平棉公司提出的因光伏组件不符合质量要求而拒绝支付尾款的抗辩理由不能成立。
对于光伏组件的买方，应当重视光伏组件衰减的证据保全和固定工作。在卖方完成签字交付后应当及时按照合同约定的检测时间、检测标准委托第三方或自行进行质量检测，如存在质量检测不合格的产品应当及时通知卖方，以免超过质量异议期而造成的合法权利难以维护。
二、ESG及绿色金融
- 3月27日，京能电力乌兰察布150万千瓦风光火储氢一体化大型风电光伏基地项目I标段、II标段、III标段EPC总承包工程中标候选人公示，中国葛洲坝集团电力有限责任公司预中标I标段，投标报价：16.565亿元；中国能源建设集团东北电力第一工程有限公司预中标II标段，投标报价：16.2亿元；中国能源建设集团广东火电工程有限公司预中标III标段，投标报价：16.79亿元。
- 2023年3月17日，伊宁市光伏绿电制氢源网荷储一体化项目开工建设。该项目总投资81.46亿元，年度计划投资10亿元，主要建设100万千瓦光伏电站，项目建成后，将在伊犁州形成绿色能源、绿色交通、绿色化工及高端制造四大产业及一大园区“一带一路伊犁国际氢能示范园”良性互动。预计到2025年，项目投产后预计将实现产值120亿元，利润20亿元。
- 近日，中信建投国家电投新能源REIT发售首日公众认购金额高达294.65亿元，个人投资者突破70000户，参与资金量近200亿元。
- 3月14日，中航京能光伏REIT公开发售，公众投资者认购金额达292.54亿元，与初始发售规模1.85亿元相比，认购倍数达158倍。
- 近日，欧莱雅宣布投资一家由生物技术公司 Genomatica (Geno) 牵头的新企业，旨在开发用于化妆品、个人护理和清洁产品的生物基可持续替代成分。
- 欧洲中央银行 (ECB) 近日宣布首次发布其企业部门和非货币政策组合的气候相关财务披露信息，报告显示欧元体系持有的 3850 亿欧元企业证券在脱碳方面取得了进展。
- CLP近日宣布多家全球公司作为投资者加入了其新的回收和再利用基础设施平台 Circular Services，其中雀巢承诺到 2025 年将其包装实现100% 可回收或可重复使用，并将原生塑料的使用减少三分之一；星巴克承诺到 2030 年不再使用一次性包装，并将商店和制造过程中送往垃圾填埋场的废物减少50%。星巴克还投资了 CLP 的 NextGen Consortium，旨在解决一次性食品包装废物问题。
- 近日，宜家宣布将从使用基于化石的胶水转向使用基于生物的胶水。作为解决公司温室气体 (GHG) 排放的一个重要途径。
三、实务研讨
光伏市场化并网项目配套储能
【问题】光伏发电市场化并网项目的配套储能是否可以采取以下方式进行租赁？模式：1）某集团在山东省内和其他省市均设有子公司，该等子公司各自拥有储能设施。2）光伏发电企业是否可以与某集团签订框架协议，约定由某集团旗下的其他拥有储能设施的子公司为光伏发电企业提供储能租赁服务。请问在上述模式下，是否会影响光伏发电企业的并网？
【答复】根据《关于促进我省新型储能示范项目健康发展的若干措施》和《山东省风电、光伏发电项目并网保障指导意见（试行）》有关要求，光伏发电项目在申报市场化并网项目时，须明确具体租赁储能项目的业主名称、租赁规模和时长等信息，并签订相关承诺书，方可参与我省光伏项目市场化申报。光伏发电项目需与承诺配置的储能设施同步投运。
来源：山东省能源局，2023年3月20日
四、项目资讯
1. 3月28日，自然资源部、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》。根据文件， 鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。在严格保护生态前提下，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地；对于油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区，推进其中的非耕地区域规划建设光伏基地。新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。 - 近日记者近日从工信部获悉：2022年，我国光伏行业持续深化供给侧结构性改革，加快推进产业智能制造和现代化水平，全年整体保持平稳向好的发展势头，行业总产值突破1.4万亿元。根据行业规范公告企业信息和行业协会测算，2022年全年光伏产业链各环节产量再创历史新高，全国多晶硅、硅片、电池、组件产量分别达到82.7万吨、357吉瓦（GW)、318吉瓦、288.7吉瓦，同比增长均超过55%。技术创新水平加快提升。2022年国内主流企业P型双面晶体硅太阳能电池量产平均转换效率达到23.2%;N型硅片+超薄隧穿层电池初具量产规模，平均转换效率达到24.5%；晶体硅异质结太阳电池量产速度加快，转换效率创造26.81%的新纪录，钙钛矿及叠层电池研发及中试取得新突破。智能光伏示范引领初见成效。新一代信息技术与光伏产业加快融合创新，第三批智能光伏试点示范名单适时扩围，工业、建筑、交通、农业、能源等领域系统化解决方案加速涌现，光伏产业智能制造、智能运维、智能调度、光储融合等水平有效提升。市场应用持续拓展扩大。2022年，国内光伏大基地建设及分布式光伏应用稳步提升，国内光伏新增装机超过87吉瓦；全年光伏产品出口超过512亿美元，光伏组件出口超过153吉瓦，有效支撑国内外光伏市场增长和全球新能源需求。
- 3月20—22日，国内分布式规模最大展会，第十八届中国（济南）太阳能利用大会在山东国际会展中心隆重召开。天正电气携多场景光储充解决方案和多款新能源专用产品，亮相3号馆CT65展台。天正绿电赋能行业客户，共赴零碳新未来。
- 3月21日，中国光伏行业协会发布2023年2月全国光伏制造行业运行简况。根据中国光伏行业协会对掌握的企业样本数据统计，2023年2月全国太阳能级多晶硅产量环比减少3.8%，同比增长32.3%；硅片产量环比增长20.3%，同比增长16.2%，其中单晶硅片产量占比约98.4%；电池片产量环比减少0.2%，同比增长31.2%，其中单晶电池片产量占比约97.8%；组件产量环比增长39.5%，同比增长86.3%，其中单晶组件产量占比约99.6%；逆变器产量环比增长73.3%，同比增长241.4%。
- “2022年，我们的光伏组件全球累计出货量突破了120GW（吉瓦），尤为可喜的是，其中大容量液冷储能柜产品在英国获得了客户的充分认可。”天合光能（58.160, -0.34, -0.58%）股份有限公司董事长高纪凡日前在发表2023年新年寄语时这样表示。过去的一年，天合光能等光伏外贸企业为行业出口实现大幅增长贡献着力量，诠释了中国光伏出口市场蓬勃发展的动能。去年，乌克兰危机导致能源价格高涨，各国对于再生能源的重视程度大幅提升，中国光伏出口实现同比大幅增长。数据显示，2022年，中国光伏产品（硅片、电池片、组件）出口额突破500亿美元，同比增长72.9%。中国机电产品进出口商会太阳能（7.080, 0.01, 0.14%）光伏产品分会秘书长张森认为，欧洲、印度、巴西等地旺盛的市场需求成为推动中国光伏产品出口额大幅增长的主要原因。
- 据北极星太阳能光伏网统计，2022年1-12月，全国太阳能发电量达到2290亿千瓦时。其中，西北地区太阳能发电量达到782.69亿千瓦时、华北地区506.69亿千瓦时、华东地区427.77亿千瓦时、中南地区282.76亿千瓦时、西南地区169.31亿千瓦时、东北地区120.78亿千瓦时。西北地区以782.69亿千万时的成绩位居全国首位，贡献太阳能发电量最大的省份为宁夏，同比增长18.3%。
五、政策新规
1. 3月15日，广东省人民政府办公厅印发《广东省推动新型储能产业高质量发展的指导意见》。其中提到，到2025年，全省新型储能产业营业收入达到6000亿元，年均增长50%以上，装机规模达到300万千瓦。到2027年，全省新型储能产业营业收入达到1万亿元，装机规模达到400万千瓦。积极开拓海外储能市场、拓展“新能源+储能”应用、推进定制化应用场景、推进虚拟电厂建设、鼓励充换电模式创新等7条政策措施被重点提及。 - 3月17日，天津滨海高新区举办2023年第一季度新闻发布会，发布《天津滨海高新区促进新能源产业高质量发展办法》。据悉，《办法》是天津市首个针对新能源产业出台的专项政策，分别从企业引育、企业成长、技术创新、人才引进、应用示范、生态营造等六个维度，对高新区内从事动力电池、太阳能、风能、氢燃料电池、双碳等新能源产业研发、生产、应用的企业进行真金白银支持。
- 3月20日，《云南省新能源行业领域产业链企业安全生产专项整治工作方案》印发，文件提出：“以新能源行业领域的工业硅、多晶硅、单晶硅、单晶硅切片、太阳能电池板制造等光伏产业和锂电池材料生产制造等企业为重点，着力强化新能源行业领域部门监管责任和企业安全生产主体责任落实，全面提升新能源行业领域产业链企业安全风险分级管控和隐患排查治理能力，建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类生产安全事故发生。
- 近日，云南省发展和改革委员会、云南省能源局发布《关于进一步规范开发行为加快光伏发电发展的通知》。通知中指出：加强光伏发电配套工程建设。光伏发电项目按照装机的10%配置调节资源，可通过自建新型储能设施、购买共享储能服务和购买燃煤发电系统调节服务等方式实现。
- 3月22日，国家能源局网站发布了《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案（2023-2025年）》，这是国家能源主管部门首次就油气勘探开发与新能源融合发展发布政策。国家能源局发布的通知指出，为大力提升油气勘探开发力度，助力油气在新型能源体系中发挥更大作用，推动油气行业增智扩绿，探索形成多能互补、融合发展新模式，制定本《行动方案》。
- 3月23日，国家能源局、生态环境部、农业农村部、国家乡村振兴局发布《农村能源革命试点县建设方案》。其中指出，推进可再生能源发电就地就近开发和利用，结合微电网和源网荷储一体化开发建设分布式新能源项目，推动绿色电力直接供应。各地要指导督促电网企业积极支持新型分布式电力系统建设，合理安排试点县新能源发电项目并网工程。
- 3月23日，上海市政府新闻办介绍《关于我市进一步促进和扩大消费的若干措施》及全年促消费活动安排。其中，围绕提升汽车消费，下一步上海将落实新能源汽车免征车辆购置税政策，延续实施新能源车置换补贴，推进老旧汽车报废更新和进一步推广使用新能源车。
- 3月23日《海南省“十四五”时期深化价格机制改革实施方案》印发。文件指出：持续深化电价改革。按照国家统一部署，科学核定省级电网第三监管周期输配电价，加快理顺输配电价结构。持续深化燃煤发电、水电等上网电价形成机制改革，落实风电、光伏发电、抽水蓄能以及新型储能等价格政策，促进绿色能源发展。