2025 年 2 月 11 日，欧盟委员会公布了其 2025 年工作计划及相关附件，其中宣布了其 2025 年的立法和非立法举措、待提交的提案以及打算在六个月内撤回的立法提案。欧盟委员会指出，目前看来，人工智能责任指令（以下简称AILD）似乎没有可预见的协议，并且它将评估是提交另一份提案还是选择另一种方法。
背景
AILD与《人工智能法案》（AI Act）和《产品责任指令》（Product Liability Directive, PLD）共同构成了欧盟AI治理的核心法律框架。
AILD旨在补充AI Act和PLD，形成一个全面的AI监管和责任体系。它主要聚焦于当AI系统造成损害时的责任认定，而AI Act则关注AI系统的开发和使用。AILD采用了AI Act中的许多定义，确保了两个法规之间的术语一致性，特别是在高风险AI系统的处理上。
与PLD相比，AILD采用基于过错的责任制度，而非PLD的严格责任制度。AILD的适用范围更广，不仅限于产品缺陷，还包括更广泛的AI相关损害情况。此外，AILD允许自然人和法人提出索赔，而PLD仅限于自然人。
AILD的核心作用包括填补现有法律空白、平衡创新与保护、提供统一标准，以及支持集体诉讼。它为整个欧盟提供了统一的AI责任规则，有助于减少成员国之间的法律差异，促进单一市场的发展。
关于立法流程信息，可以参考本公众号此前的追踪和分析：
1.2023年EDPS发布对AI责任指令与产品责任指令两项提案的意见；
2.2024年EDPS发布对AI责任指令的补充影响评估；
3.产品责任指令发布版译文；
4.2025年欧盟重启AI责任指令谈判
欧盟2025年立法工作计划中的AILD内容
如下是由DeepSeek R1自主分析后的内容。
提示语
提示语：
请汇总分析三个文档，说明关于AI liability Directive的内容，注意内容要完整、准确，并标注来自于哪个文档的第几页
DeepSeek R1回复内容
根据提供的文档内容，关于 AI Liability Directive（关于调整非合同民事责任规则以适应人工智能的指令） 的具体信息如下：
1. 提案基本信息
来源文档：
COM_2025_45_1_annexes_EN.pdf（附录 IV：计划撤回的提案）
页码：第27 页（编号 32）
提案标题：
Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
on adapting non-contractual civil liability rules to artificial intelligence (AI Liability)
（《关于调整非合同民事责任规则以适应人工智能的指令》）
提案编号：
2022/0303 (COD)
提交日期：
根据欧盟提案编号规则推断，该提案可能于 2022 年提交。
2. 提案目标与内容
尽管文档中未明确列出该提案的具体条款，但从标题和背景可推测其核心目标：
目的：
调整欧盟现行的非合同民事责任规则（如产品责任、侵权责任等），以适应人工智能技术带来的新型法律挑战，例如：
AI 系统决策的不可预测性和透明度问题；
责任归属困难（如开发者、使用者、AI 系统本身的责任划分）；
受害者举证难度（如算法黑箱问题）。
可能涉及的内容：
明确 AI 相关损害的责任主体；
设定举证责任倒置规则（如要求开发者证明 AI 系统的合规性）；
建立风险评估和透明度要求；
协调成员国法律差异，确保欧盟内部统一规则。
3. 提案状态与撤回原因
当前状态：
该提案被列入 2025 年工作计划附录 IV，属于 计划撤回的 37 项提案之一。
撤回原因：
“No foreseeable agreement - the Commission will assess whether another proposal should be tabled or another type of approach should be chosen.”
（“无法预见达成协议的可能性。委员会将评估是否需要提出新提案或采取其他方法。”）
具体背景可能包括：
立法机构（欧洲议会和理事会）对责任分配规则存在分歧；
技术复杂性导致立法难度大；
需优先处理其他更紧迫的 AI 相关倡议（如《AIContinentActionPlan》）。
4. 相关背景与替代方案
其他 AI 相关倡议：
AIContinentActionPlan（非立法性行动，Q1 2025）： 旨在通过建立 AI Factories 和 Apply AI 战略，推动欧洲 AI 生态系统发展（见 CWP_2025_explained_en.pdf 第2-3 页）。
Digital Networks Act（立法性提案，Q4 2025）： 涵盖数字基础设施和 AI 技术应用（见 COM_2025_45_1_annexes_EN.pdf 第3 页）。
未来可能的替代方案：
根据撤回原因，欧盟委员会可能考虑：
修订现有责任框架（如《产品责任指令》）；
通过行业特定立法（如医疗、自动驾驶等领域）解决 AI 责任问题；
推动非立法性措施（如行业自律准则或标准化协议）。
5. 未包含在文档中的信息
具体条款内容：
文档未提供该提案的详细文本或条款，需通过欧盟官方渠道（如 EUR-Lex）查询原始提案文件（COM(2022) 496 final）。
社会反馈或争议：
文档未提及利益相关方（如企业、公民社会）对该提案的具体意见。
总结
该提案旨在解决 AI 技术对民事责任规则的挑战，但因立法分歧和技术复杂性被撤回。当前欧盟优先通过其他 AI 倡议（如生态系统建设和技术标准化）推动相关领域发展。如需进一步了解提案细节，建议直接查阅欧盟官方数据库中的原始提案文件。