金山区法院创设“屋里厢法庭”诉源治理新品牌

编者按
弘扬新时代“枫桥经验”，做深做实能动司法，深化多元解纷体系建设，推动矛盾纠纷依法实质性就地化解，是司法体制综合配套改革的重要内容，也是推进社会治理能力和社会治理体系现代化的重要举措。相关工作任务已纳入《上海市高级人民法院关于进一步深化司法体制综合配套改革加快推进审判体系和审判能力现代化的规划意见（2023-2027年）》《2023年上海法院司法体制综合配套改革工作要点》中。金山区法院通过打造“分层+分流+共享”审理新样式，开展“乡+村+家”一站诉讼新服务，探索“菜单式+一站式+走动式”定制化普法新模式，打造“屋里厢法庭”诉源治理的金山样板。本期刊载《贴心护民生倾情入居屋全力润民心 金山区法院创设“屋里厢法庭”诉源治理新品牌》。
贴心护民生 倾情入居屋 全力润民心 金山区法院创设“屋里厢法庭”诉源治理新品牌
金山区地处上海超大城市远郊，与浙江、江苏毗邻，是贯彻落实长三角一体化国家战略的桥头堡。针对地处三区交界处，外来人口多，矛盾多发易发等区情，近年来，金山区法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极发挥人民法庭参与诉源治理基础作用，不断做深做实“抓前端、治未病”，探索出人民法庭参与超大城市郊区社会治理新经验。其中，朱泾人民法庭共建“南圩社区法律诊所”十八载，助力社区实现12年零纠纷，获评“上海法院优秀人民法庭”。枫泾人民法庭“古镇旅游巡回审判工作站”，为上海乐高乐园建设营造稳定法治环境。亭林人民法庭创设“屋里厢法庭”工作品牌，创新“贴心护民生—倾情入居屋—全力润民心”治理模式，受到人民群众欢迎。“屋里厢”是地道的上海话，意思是“家”，法庭因此也被当地老百姓亲切地称为“家的法庭”，干警就好比是提供法律服务的“家庭医生”。“屋里厢法庭”入选最高人民法院第五批新时代人民法庭建设案例，被最高人民法院公众号、《人民法院报》《解放日报》、长安网等各中央、省市媒体专门宣传报道。法庭干警干华丽获评上海法院“人民法庭工作先进个人”。2023年1-8月，金山区法院诉前调解成功分流率23.69%，居全市基层法院前列。近三年，金山区法院人民法庭收案数逐年下降，2022年收案数较2020年下降10.05%；近三年调撤率稳定保持在80%左右。
一、贴心护民生，打造“分层+分流+共享”审理新样式
坚持“把屁股端端地坐在老百姓这一边”，把化解民生纠纷作为第一要务，推进涉民生案件处理方式创新，让调解、开庭就像老百姓在家一样自在、自如。
一是建立分层递进案件识别机制。围绕“人+案”，构建涉民生案件识别机制，便利重点调、快速审。设置涉民生案件三大要素表，主体类别注重弱势群体保护，包括农民工、消费者、受伤者、乡亲村民等；案由类别强化常见、多发民生案件识别，涉及婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、赡养纠纷、侵权纠纷等；诉讼请求类别重点标注追索工资报酬、赡养费、扶养费、抚恤金、医疗损害赔偿、交通事故人身损害赔偿等涉生存生活案件。案件进入法庭后，实行“调解员+审判长+庭长”分级标识，先由调解员对照要素表，勾选涉民生要素，进行一级标识；调解不成，流转至合议庭的，由审判长进行二级标识，重点注明案件办理紧急程度；庭长履行审判监督职责，重点标识涉群体性纠纷、社会影响等因素。近年来，亭林人民法庭重点化解涉民生案件达90%以上。
二是实行案件程序二次分流机制。根据涉民生案件标识情况，实行调审分道、繁简分流。将先行调解挺在前面，针对涉邻里纠纷等熟人社会案件，发挥好调的“和谐”功能，邀请村长、乡贤等进行多层面调解；对于紧急追索等案件，诉调立案后即由特邀调解员进行调解，强化时间约束，衔接司法确认，限期办结，平均办案时间在5个工作日内。设立案件分流员，开展“简案速裁、繁案精审”二次分流甄别，案件立案后即进行繁简要素审查，嵌入卷宗全程留痕，识别为“四类案件”或参照监管的，及时提示纳入繁案审理，实现40%以上的案件实现诉前化解，30%的简单案件由法官适用速裁程序审结，30%复杂案件分流进入精审。
三是完善多层次诉讼资源共享机制。建立涉民生群体性案件快速反应机制，法庭与辖区司法所、派出所、市场监管所等部门建立纠纷共处机制，统一群体性纠纷信息共享平台，发生上访、聚集等影响社会稳定事件的，平台统一发布，合力处置。近年来，亭林人民法庭成功化解涉公租房买卖等影响辖区稳定的重大案件、群体性纠纷等700余件。运用协力模式审理案件，积极邀请家事调查员参与涉未成年人权益家事案件审理，进一步丰富未成人成长环境、家庭教育环境等司法信息，促进司法资源更合理配置。强化社区案情民情提供池作用，加强与社区村居的常态化走访联络，落实法官事实查明责任，对于婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等，法官不光坐堂问案，走出法庭、走入村居，让纠纷处理更符合老百姓的情理、情感，法官每年走出法庭调解调查超百余次。
二、倾情入居屋，开展“乡+村+家”一站诉讼新服务
主动送法进屋，让老百姓所在的村居和家居成为享受优质司法服务的第一线，变“最后一公里”为“最初一公里”。
一是打造乡镇全覆盖司法服务网络。加大司法资源下沉力度，加强与乡镇综治资源对接，定期与乡村政法部门召开社会治理、信访工作联席会议，找准司法服务端口和切入点。强化非诉讼纠纷化解，与亭林、朱行派出所、亭林武装部、隆亭居委会等共建“道路交通事故调解窗口”“老兵调解室”“老杨工作室”，便利人民群众无需诉讼、就近就地解决纠纷。加强与劳动关系矛盾预防协调中心联动，如在一起十余名员工因酒吧欠薪的群体性聚集纠纷处理中，因酒吧尚未正式营业，无法按照劳动关系处理，根据双方建立的诉前调解快速介入机制，法庭及时介入促和调解，化矛盾于萌芽。亭林人民法庭与亭林市场所联合设立上海首个消费纠纷诉调对接工作室，调解消费纠纷300余件，为消费者挽回经济损失千万元，调解“小学生购买盲盒一掷千金”案例被全国多地法院官方微信转载。
二是设立村居固定巡回服务点。亭林人民法庭将“屋里厢法庭”的法治品牌优化升级为“行走的屋里厢法庭”，走村入屋，巡回审判、举办法治讲座、现场化解矛盾。为以个案示范审理推进诉源治理，选取典型案例开展巡回审判是“行走的屋里厢法庭”的特色项目，2023年5月4日，亭林人民法庭干华丽法官改变坐堂办案的方法，至亭北村开庭审理一起因农村房屋买卖引起的排除妨碍纠纷案件，充分发挥了“行走的屋里厢法庭”巡回审判“审理一案，教育一片”的示范教育意义。根据每个村居不同人口分布、居住情况、纠纷特点等，选派专有所长的法官、法官助理定期巡回服务。如，针对东新村外来务工人员多、邻里纠纷多、婚姻家庭矛盾占比大的特点，设立巡回审判工作站。与法庭所辖村居建立双向互动机制，通过邀请村干部参观旁听、法官下乡普法等方式，密切法庭与村居联络。针对各村居分散居住等特点，设立“相约星期五”法官接待制度，定点定时，在村居固定场所接待群众，开展法律咨询，2022年，亭林人民法庭开展咨询18次，接待咨询群众80余人次，2023年上半年，接待咨询群众百余人。
三是主动开展上门诉讼服务。畅通立案通道，做到有案必立，有诉必理，网上立案、自主立案，对年老体弱身体残疾的，实行上门立案；对于行动不便者，上门开庭。农忙时节，走到田间地头开展调解工作，促进生产快速恢复，并发挥教育、宣传功能。借力院部打造的一站式综合法律服务平台“解纷直通车”，有机结合实体、热线、网络解纷平台，专门设立法律咨询预约热线，随时向村民开放，为年迈、腿脚不便、上班时间不固定的村民提供全天候、不间断诉讼服务，让数据多跑路，让群众少跑腿。平台由法官助理每日值班，简单咨询的，当场答复；疑难复杂的，及时反馈专门团队，3个工作日内回复。村民有需求、情况紧急的，专人送法进屋。法庭智能咨询访问量超过了千余次，法官信箱及在线问答接受各类法律咨询80余件，均在1个工作日内予以回复。法庭开展线上诉讼比例超过60%。
三、全力润心田，探索“菜单式+一站式+走动式”定制化普法新模式
用脚步丈量民情，用案例弘扬法治，把法治宣传做到人民群众家门口，真正解决老百姓操心事、烦心事、揪心事，助力解决乡村治理中公共法律服务资源不平衡问题。
一是创设“菜单式”普法模式。2018年起，率先在全市向社会开放普法公开课菜单。辖区内机关、学校、企业、村居委会等可以通过微信、电话等线上方式直接预约，直接选择普法地点，最大程度便利群众普法。近期，针对人民群众普法新需求，亭林人民法庭调整22门课程，形成新一轮普法菜单，围绕安全保障义务、醉驾等开展专题授课，并同步跟进网络直播，完成普法课程预约55次。协同把普法课程搬到线下，开展“法治护校”行动，2名法官担任2所学校法治副校长，每年开学以模拟法庭、法治课等形式护航青少年学生健康成长，该模式被人民日报报道。
二是集成提供专业性、一站式普法。开展专项式普法，协同区妇联、综治办、村委会等社会组织，联合培育普法类社会组织如“法理情女子协会”“巾帼维权”“风信子”等法治宣传品牌，按照群众法律需求，量身定制“劳动者的权益怎么保障”“农村动迁安置纠纷如何处理”“婚姻家庭里的那些事”等细分普法内容，开展有针对性的法治宣传教育活动。开展阵地式普法，利用“家事调解室”“综合服务中心”等活动阵地，开展“与村民零距离”维权服务系列活动，重点针对群众反映最多的问题，如村民应对法律风险和维权能力相对较弱，民间借贷纠纷、赡养纠纷、金融诈骗等情况频发，青少年日常学习生活中缺乏法律知识教育等进行“一对一”普法。法庭干警进行各类专项普法百余次。
三是实施“送法村村通工程”。创立“送法进村入户”新模式，开展“走动式普法”“拉家常式普法”，由“全国维护妇女儿童权益先进个人”干华丽作为领头雁，选取典型案例，深入村民家中，邀请村民现场旁听，走村入户进行普法宣传，以个案审理推进诉源治理。亭林人民法庭开展“送法进东新”等活动，以“农民法治讲堂”的形式开展普法讲座百余场，开展民法典专题讲座超过50场次。针对辖区老年人多、文化程度不高的特点，法庭安排所有法官、法官助理加强当地语言学习，每月进行送法活动，法庭干警普法足迹遍布周栅村、驳岸村、新巷村、龙泉村等各村居，受益面拓宽到毗邻省市区。