行政处罚流程梳理之（一）行政机关法定职权

一、契子
在日益繁复的市场经济活动中，经营主体会做出各类经营行为，有的行为合法，有的行为违法，而针对违法的行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十七条之规定，就需要由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内按照法定程序给予行政处罚。
而在行政处罚的实践活动中，部分行政机关往往会忽视对其自身法定职权的要求，当然的进入一种“自己不用说、对方也知道”的奇异状态中，本篇专就行政机关法定职权做梳理，以飨读者。
二、法定职权的“法”指的是法律、法规、规章及其他规范性文件（注：规范性文件较易被忽略）
1、根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条、第十九条、第二十条、二十四条等规定，确定法律、法规可以直接规定某个具有管理公共事务职能的组织的法定职权范围，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关和法律规定的其他机关行使，规章仅能在现有行政处罚行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权，但注意相关执法权及范围应当由其上级政府予以事先公示。省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，应当定期组织评估并公布。
2、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条之规定，确定人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照规章。这（参照规章）在一定程度上扩展了前述《行政处罚法》所确定的法定职权的范围。
3、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百条之规定，人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。则通过进一步细化，将合法的规章及其他规范性文件纳入“法”的范畴。
4、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十条规定“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”
三、举例示明
1、城市管理局
云南省第十二届人民代表大会常务委员会通过的《昆明市城市管理综合行政执法条例》属地方性法规，该条例第七条明确规定了昆明市各城市管理局行政执法的范围，包含市容环境卫生管理、绿化管理、占道经营、城乡规划方面等。
2、市场监督管理局
党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，2018年7月30日，中央机构编制委员会办公室颁布《国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》，确定了国家市场监督管理总局共十八项职责，含负责市场综合监督管理、负责市场主体统一登记注册工作、负责组织指导市场监管综合执法工作、负责价格监督检查与反垄断执法工作、负责监督管理市场秩序等。
3、街道办事处
根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定，乡镇人民政府、街道办事处无独立的行政处罚权。但法律直接授权省级政府（省、自治区、直辖市），“可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。决定应当公布”。
目前确定独立行使行政处罚权的有北京市下辖的街道办事处【《北京市街道办事处条例》】、福建省内街道办事处【福建省人民政府关于赋予乡镇人民政府、街道办事处部分行政处罚权的决定，字号：闽政文〔2022〕3号】。
云南省公布有《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》【文号：云政发〔2023〕9号】，《行政职权基本目录》所明确的职权事项，是法律法规规章等明确授权由乡镇（街道）行使的法定职权（其中已有乡镇人民政府的行政处罚权）；《行政赋权指导目录》是指导性质的目录，各乡镇（街道）可根据经济社会发展需要，科学评估自身承接能力，在目录内选取赋权事项（其中列有行政处罚权，但再次赋予乡镇街道选取赋权事项）。
四、执法机关应主动披露/公示法定职权来源及范围，避免“师出无名”
综上，依法治国、依法执政、依法行政，建设社会主义法治国家、法治政府、法治社会一直是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，全党、全国也一直在自上而下开展贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的主题教育学习活动，审慎关注执法主体的执法职责范围，是依法治国、依法行政的基础，不管是执法机关或者行政相对人，都应当主动关注，主动要求，避免“师出无名”。