上铁法院深入推进诉讼档案“混合单套制”改革试点工作取得良好成效

编者按
开展以电子卷宗为核心的诉讼档案“混合单套制”改革是推进全流程网上办案的一项重要内容，对提高电子档案的利用效率，有效减轻办案法官和书记员的归档工作负担，切实解决不断增长的诉讼档案数量与有限的档案库房容量之间的矛盾具有重要意义。上铁法院作为最高人民法院确定的全国诉讼档案“混合单套制”改革试点单位之一，自试点工作启动以来，在完善系统功能、健全流程机制、积极推进全流程网上办案等方面不断取得新进展。目前，立案阶段起诉材料扫描率达到100%，已先后有刑事、执行领域的12件案件通过“混合单套制”成功完成归档，为后续试点工作积累了有益经验。
上铁法院深入推进诉讼档案“混合单套制”改革试点工作取得良好成效
上铁法院是最高人民法院确定的全国诉讼档案“混合单套制”改革试点单位，自试点工作启动以来，上铁法院在市高院有力指导和支持下，调动全院力量，积极部署、攻克难关、狠抓落实，在积极推进完善系统功能、健全机制流程、全流程网上办案等方面不断取得新进展。目前，已先后有刑事、执行领域的12件案件通过“混合单套制”成功完成归档，为后续试点工作积累了有益经验。
一、精心谋划部署，统筹推进“混合单套制”试点工作
该院党组认真贯彻上级要求，将试点工作列为党组年度重点工作和“一把手”工程，按照高院统一部署，在强化组织领导、强化技术保障、加强试点应用等方面持续加力，统筹推进试点工作。一是加强组织领导。专门成立试点工作领导小组，逐步建立完善例会、汇报、专报、反馈等一系列工作制度，建立试点部门和职能部门沟通协调机制，保证试点工作运行顺畅。院长作为试点工作第一责任人，定期听取进展情况汇报，并根据需要以召集党组会、领导小组会、跨部门专题会等形式，部署安排工作任务，研究推进解决难点问题，今年以来先后召开各类会议6次，确保了试点工作积极稳妥推进。二是夯实技术保障。该院信息化部门提供全程技术保障和智力支持，先后自主研发或完善升级“诉讼文书一键打印”等系统3个、组织应用培训7次、制作操作手册6份，并实行全时运维支持响应，保障了试点顺利推进。三是开展试点应用。在行政庭、执行局部分案件试点运用的基础上，今年7月份开始在全院各庭、各领域案件全面开展试点工作，实现试点案件类型全覆盖，并积极克服试点阶段办案模式改变、工作量增大等带来的困难，更加广泛地收集反馈问题，对促进系统尽快成熟起到了重要作用。
二、注重规范统一，提高“混合单套制”试点工作质量
探索建立规范、实用、完善的“混合单套制”操作流程，通过“四个统一”努力强化试点工作的标准化作业和流程管理。一是统一配置完善硬件设施。根据上级要求和试点工作需要，在诉讼服务中心整合新设数据采集中心和诉讼材料流转中心，添置扫描、录入、云柜等设备，配齐专门工作人员，诉讼材料生成和流转实现源头转化、即时对接、全程感知；统一为法庭区域增设手写屏、专用服务器及防伪打印机等采集和转化设备，提高了电子档案采集和使用效率。二是统一采集整理电子文件。数据采集中心负责扫描生成诉讼文件的电子档案，通过专业外包，由专门人员对立案阶段和审理过程中当事人提交的诉讼材料统一扫描；加强对电子文件的标准化整理，实现按电子卷宗阅卷标准顺序编制目录，从源头上把好电子卷宗前端质量关。三是统一移送流转诉讼材料。诉讼材料流转中心利用“云柜”设备对诉讼材料实行统一收转移送，在诉讼服务大厅增设诉中“诉讼材料收转”专窗，安排专人接收诉中提交的诉讼材料，经专人核实无误后，经电子扫描后通过“云柜”进行流转，并设置提示将此项服务告知当事人。四是统一管理审核电子档案。研究制定《上海铁路运输法院电子档案上诉移送操作规程》，对电子档案的收集、整理、审核、补充、移送、退回、归档、还卷等全流程予以明确规定，并在试点工作中及时检验修订；由专人对电子档案质量进行把关审核，并及时完善相关系统和流程。
三、坚持问题导向，大力推动试点系统技术攻关
按照“混合单套制”试点目标和市高院提出的“探索推进电子档案全流程网上运行”工作要求，坚持在试点中解决问题、以问题解决推动试点的工作思路，找准盯紧试点工作的堵点、痛点、难点，逐一攻关，促进试点系统逐步完善。一是疏通系统联接堵点。在高院技术部门指导下，在试点的政府信息公开行政案件中，打通“审判管理5.0系统”、“民商事、行政智能辅助办案系统”、“庭审系统”三个系统之间的联通渠道，实现了单个案件电子材料在三个系统中的运行应用，为诉讼档案实现电子文件归档、提高系统易用性打下了基础。二是解决系统便利性痛点。针对试点法官反映较多的应用便利性问题，升级诉讼文书“一键打印”系统，新增8种诉讼文书一键打印功能（目前已实现32种文书一键打印），提高工作效率；完善庭审笔录签名系统，实现庭审签名大小、位置可调，签名操作更加便捷高效；升级完善“云柜”系统，增加人脸识别、外置刷卡等安全功能，提升诉讼材料流转便捷性和安全性。三是攻克电子扫描难点。针对部分原始纸质材料质量不高导致扫描识别困难问题，增加电子扫描人工审核手动调整和目录校正等工序。目前该院立案阶段起诉材料扫描率达到100%，准确率提高至95%以上；为解决审执阶段扫描归档分类不准确难题，为每个案件当事人设置二维码，使扫描文件归入相应当事人电子档案；针对诉调案件转为立案时扫描用时较多问题，前置扫描程序，将诉调案件纳入电子扫描范围，提高了工作效率。
四、完善工作机制，确保改革试点有序推进
紧密结合试点工作进度，跟进完善汇报协调、信息反馈、值班响应、日常培训等“四项配套工作机制”，确保试点工作积极有序推进。一是完善汇报协调机制。及时向高院相关部门报告工作进展情况，明确试点方向、总结成效问题、取得技术支持；同时，高院相关部门也在该院设立了现场办公点，有力推动了试点工作深入开展。二是健全信息反馈机制。试点业务部门建立问题台帐，职能部门设专人负责汇总报送疑难问题，及时反馈至技术等相关部门，一批技术问题得到及时解决。三是建立值班响应机制。该院职能部门和技术部门设立值班热线，随时接听试点审判部门电话，对于突发技术问题，及时提供上门服务和技术支持，确保试点工作与正常审判两不误、两促进。四是强化培训机制。除正常组织技术培训外，针对试点系统改进完善，区分试点法官、法官助理、扫描员、书记员等岗位，以技术应用、目录整理、归档操作等为内容，开展“一对一”、“点对点”式特色培训，保障试点工作开展质量。