PPP法律问题解读（三）

今天和大家分享的是ppp项目的法律架构，梳理了ppp项目的主体以及各方的法律关系。
ppp的主体包括：
1、实施机构：县级（含）以上政府、政府授权的部门或事业单位，取得政府授权的国企应当也可以作为实施机构。工作内容：项目准备、采购、监管、移交等。
2、社会资本及其项目公司：境内外企业法人，排除自然人、非企业法人等。负责投资、建设、运营、维护、服务等的具体实施或与相关建造运营单位建立工程承包、运营、维护、管理等合同关系。
3、参与方：建筑方；运营方；供应方；融资者（金融机构、担保公司等）。
4、辅助方：咨询、中介（财务顾问、律师、其他中介机构）等等
他们之间具体的ppp项目法律体系框架可以通过下面的简图显示：

这些主体各自的权利义务或职责如下：
政府(政府或者政府授权的部门)，是PPP项目的主要发起人，承担项目储备、审批ppp项目、对ppp项目进行财务预测与分析，准备采购文件，比选社会资本的方案，确定合作的社会资本，并赋予特许经营权，享受合同约定利益。政府设立项目实施机构进行签约，在项目执行过程中提供资金支持、购买服务、监管和在必要情形下强制接管，保证基础设施建设运营或公共服务的稳定性，负责ppp项目的移交接收。
社会资本可以通过意见书的方式发起ppp项目，是ppp项目的投资人，自行或组建项目公司承担ppp项目的融资、建造、运营、设备材料采购到项目移交等等，承担市场风险。
银行等金融机构，通过贷款和担保协议，向ppp项目提供贷款，获取债权收益，有权监管资金使用情况，并在特殊情形下行使介入权。
咨询、中介机构等，为PPP项目其它参与方提供项目运作的指导和咨询意见，主要包括尽职调查、设计方案，设计交易结构和招商程序，设定边界条件、遴选标准等，建立财务模型并进行商业预测分析，编制招商文件，组织实施招标或竞争性谈判等公开竞争性招商程序，参与商务谈判及协助签订项目特许经营协议等。
设计单位、保险公司、运营公司、建设单位、材料供应商等也都在PPP项目中承担着各自的责任，项目公司通过建筑施工承包合同、采购合同、委托设计合同等等与他们发生法律关系。