2025年2月10日和11日，美国总统特朗普基于《1962年贸易扩大法》第232款（section 232 of the Trade Expansion Act of 1962）的授权，分别发布两项总统行政命令[1]，宣布自2025年3月12日起，恢复对从所有国家地区进口的钢铁制品和铝制品加征25%的关税（以下简称“232关税”）。
行政命令发布后，引发国际社会广泛关注，受影响国家纷纷表态并提出将采取行动进行应对。本文将对特朗普这一行政命令的发布背景、具体内容、各方反应和应对措施四个方面进行简要评述。
01、232关税背景
特朗普曾在首个任期内对除加拿大和墨西哥之外国家的进口钢铁和铝分别加征25%和10%的关税，随后又为巴西在内的多个贸易伙伴提供免关税配额。拜登执政后，又将免税配额的范围扩展至英国、韩国、澳大利亚、日本和欧盟。
根据公告内容[2]及媒体报道[3]，本次特朗普针对钢铁产品和铝产品征收关税措施原因在于：
- 保护美国国家安全。特朗普政府声称，钢铁和铝的进口量持续增长以及美国国内钢铁和铝的产量下降，对美国的国家安全构成了威胁。此举旨在保护美国国内钢铁和铝产业，确保在关键领域有稳定的供应能力，以应对潜在的国家安全风险。
- 保护主义下，弥补现行贸易限制和救济措施存在的漏洞。一些外国生产商存在规避行为，通过将232关税范围内的钢铁制品和铝制品加工成其他下游衍生产品（未涵盖在原先关税范围内的产品）来逃避关税。此外，外国生产商将组装或制造业务转移到原先被豁免的第三国，如墨西哥，以规避关税。近些年，美国的两个邻国加拿大和墨西哥对美出口钢铁制品、铝制品的量大幅增加。特朗普总统贸易顾问彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）称，此举意在结束外国的倾销行为、促进国内产业和保护美国[4]。
特朗普近期刚刚延缓了对墨、加两国加征10%至25%关税（相关分析请见《简评美国特朗普政权对中墨加输美商品加征关税》），此时此刻抛出这一政策，在应对所谓“国家安全威胁”外，也能够作为谈判筹码在国家安全、规避等领域进一步给两国施压。
02、本次232关税具体内容
根据《调整美国进口钢铁量》与《调整美国进口铝量》公告内容，本次针对钢铁和铝的232关税具体措施主要内容包括： - 钢铁-取消关税国别豁免，征税范围扩大至全部国家：自美东时间2025年3月12日00:01时（生效时）起，对于已经存在关税豁免待遇的国家，取消其关税豁免待遇，包括对韩国、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、墨西哥、欧盟、日本、英国的关税豁免待遇，以及对乌克兰的临时关税豁免待遇。即自生效时起，对来源于所有国家的钢铁及其下游产品（对于不在美国统一关税表第73章-钢铁中的下游产品，关税仅适用于产品中的钢铁含量）继续征收原本25%的关税。
- 铝-取消关税国别豁免，税率上涨：自美东时间2025年3月12日00:01时（生效时）起，取消对于阿根廷、澳大利亚、加拿大、墨西哥、欧盟、英国的有关铝的进口关税特殊安排。对俄罗斯外其他国家的铝及铝下游产品关税由10%上涨至25%，对涉及俄罗斯的原铝及含俄罗斯炼制铝的铝下游产品征收200%的关税。即自生效时起，对来源于所有国家（除俄罗斯外）的铝及其下游产品关税税率上涨至25%。
- 钢铁&铝-涉税产品范围扩大：一方面，本次关税范围涉及更多的钢铁和铝两者相关下游产品，具体产品清单请见“附件1 钢铁及其下游产品范围税则号清单”及“附件2 铝及其下游产品范围税则号清单”；另一方面，将在90天内建立扩大产品范围的程序，除美国商务部部长自行提议外，美国生产商或协会亦有权提议将更多钢铁和铝两者相关下游产品纳入征税范围，美国商务部部长负责进行审批。
- 钢铁&铝-取消产品豁免申请：美国商务部不再接受任何产品豁免申请，已经实施的产品豁免申请将在到期或豁免数量额度达标后终止。
- 钢铁&铝-重视产品分类和规避行为：美国海关与边境保护局（CBP）将优先审查钢铁和铝两者及其下游产品的进口分类，并对于分类错误和规避行为进行处罚。钢铁和铝两者及其下游产品供应商则需向CBP提供识别下游产品钢铁和铝成分的信息。
- 钢铁&铝-涉美国国内产业产品关税豁免：如果钢铁和铝两者及其相关下游产品中的钢铁和铝是在美国进行熔炼和铸造，此类钢铁和铝两者及其相关下游产品不征税。
- 钢铁&铝-不适用退税：本次232关税所涉及内容均不适用退税规则。
03、各国回应
两项总统行政命令一经发出，受到了各国的强烈反对，并提出将采取反制措施予以回应[5]。 - 中国：中国强调并谴责美国做法严重违反世贸组织规则，是典型的单边主义、保护主义行为。
- 欧盟及欧洲各国：欧委会及欧洲各国官员均表示美国此举将引发欧盟对应的反制措施，回应美国的不合理行为，维护自身的经济利益。
- 其他国家：日本、韩国、澳大利亚等国选择积极与美国进行关税谈判与磋商；加拿大、墨西哥等国表态美国该做法缺乏公平性和合理性。
04、未来展望及应对措施
在执政2.0时代，特朗普政府实施新一轮“美国优先贸易政策”（America First Trade Policy），并指示相关部门对现有贸易政策进行全面审查并提出改进建议，打击范围扩大、态度强硬，可以预见，这一势头在未来一段时间内将持续，例如美国方面以同样理由在2025年2月25日对于铜及其下游产品、2025年3月1日对于木材及其下游产品的进口是否威胁美国国家安全开启232调查，如果调查结果表明存在威胁国家安全，则铜及其下游产品和木材及其下游产品也将被加征232关税措施。
结合美国特朗普政府的该项举措及未来政策趋势，中国相关行业出口企业应积极进行准备并采取应对措施以应对可能带来的影响。所涉行业企业可考虑以下方面为企业减少损失、降低该项举措带来的负面影响： - 加强政策跟踪与研究：密切关注美国关税政策的最新动态以及中国政府的相关应对措施。及时了解政策及政策所涉产品范围变化，结合企业自身情况，寻求政策和法律救济途径降低政策对自身的不利影响。
- 重新评估企业经营战略：包括供应链战略和市场战略，在当前美国实施该项政策的前提下，重新评估自身供应链的稳定性和成本。同时寻求新兴市场需求机会，降低对美国单一市场的依赖。
文章附录
[1] 行政命令原文请见：（1）钢铁产品：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/adjusting-imports-of-steel-into-the-united-states/. （2）铝产品：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/adjusting-imports-of-aluminum-into-the-united-states/.
[2] 公告：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/adjusting-imports-of-steel-into-the-united-states/；https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/02/adjusting-imports-of-aluminum-into-the-united-states/。
[3]央视网：https://content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html?itemid=16376147521146114328&t=1739309587860&tocstyleid=feedsdefault&shareto=wechat&trackid=ab80c9d3-8944-4927-8d1c-8b75408e38d0.
[4] 请见：https://natlawreview.com/article/br-international-trade-report-february-2025
[5] 请见各主流新闻媒体，如https://news.cctv.com/2025/02/12/ARTIbHCaqibC0Q8a3T0fxYPs250212.shtml; https://news.cctv.com/2025/02/11/ARTI8kAJ8jVFHMXGHF9Jwquu250211.shtml; https://www.bbc.com/news/articles/ckgxeg9g85no; https://www.koreatimes.co.kr/www/tech/2025/02/129_392029.html；
https://apnews.com/article/japan-us-tariffs-steel-aluminum-exemption-be1b1c2cb912af55edf4748119b3953a等