谈首个公共数据分级分类地方标准（全文附后），它对智慧城市建设有何影响？

近日，浙江省发布《数字化改革公共数据分类分级指南》（DB33/T 2351—2021）（下称《指南》）。这是浙江省针对公共数据分级分类发布的首个省级地方标准，将于2021年8月5日起在全省范围内正式实施。《指南》根据公共数据遭泄露、破坏后，对国家安全、社会秩序、公共利益以及对公民、法人和其他组织的合法权益（受侵害客体）的危害程度，确定了公共数据的安全级别，共分为4级，由高至低分别为：敏感数据（L4级）、较敏感数据（L3级）、低敏感数据（L2级）、不敏感数据（L1级）。
《指南》的制定与实施，有助于规范处理数据共享与开发、发展与安全、效率与公平的关系，促进公共数据共享开放和增值利用，强化全省数字化改革的数据安全基础，推进数字浙江整体智治，沉淀提炼出省域治理现代化的“浙江经验”。
地方标准是什么
根据《中华人民共和国标准化法》规定，我国的标准分为四级。即国家标准、行业标准、地方标准、企业标准。
地方标准是由地方 (省、自治区、直辖市) 标准化主管机构或专业主管部门批准，发布，在某一地区范围内统一的标准。在1988年以前，我国标准化体系中还没有地方标准这一级标准。但其客观上已经存在，如在环境保护、工程建设、医药卫生等方面，由有关部门制订了一批地方一级的标准。它们分别由城乡建设环境保护部、国家计委、卫生部管理。另外，在全国现有的将近10万个地方企业标准中，有一部分属于地方性质的标准，如地域性强的农艺操作规程，一部分具有地方特色的产品标准 (如工艺品、食品、名酒标准) 等。我国地域辽阔，各省、市、自治区和一些跨省市的地理区域，其自然条件、技术水平和经济发展程度差别很大，对某些具有地方特色的农产品、土特产品和建筑材料，或只在本地区使用的产品，或只在本地区具有的环境要素等，有必要制订地方性的标准。制订地方标准一般有利于发挥地区优势，有利于提高地方产品的质量和竞争能力，同时也使标准更符合地方实际，有利于标准的贯彻执行。但地方标准的范围要从严控制，凡有国家标准、专业(部) 标准的不能订地方标准，军工产品、机车、船舶等也不宜订地方标准。
地方标准的法律地位
《标准化法》对地方标准进行规定，并将其视为标准体系的一部分，在法理上已然肯定了地方标准的标准之本质属性。借助《标准化法》赋予地方政府组织制定地方标准之职权，地方政府还会制定很多政策促进地方标准的制定、实施，开展丰富多彩的地方标准化活动。作为地方政府管理社会事务的规范形式，地方标准具有重要的法治意义。一方面，地方标准本身具有规范行为和创建秩序的功能。在地方标准制定过程中，众多利益相关方会从其本区域的特殊利益诉求出发，积极推动将地方民间规约或其他不正式的行为方式等纳入地方标准的规定内容。这样便将不正式的规范形式演变为正式的规范形式，不但给地方标准实施注入了生命力，也进一步强化了那些纳入地方标准的不正式规范的规范效力和秩序创建能力。另一方面，地方标准为地方立法的制定和实施提供了有力支撑。徒法不足以自行。法律的有效实施需要得到大众的信服和认可。地方标准是在区域范围内众多利益相关方协商一致达成的规范，得到了大众信服和认可。因此，在地方立法中引用了地方标准，便为法律的有效实施提供了充分土壤。
智慧城市建设与《指南》
近些年，随着智慧城市建设的浪潮，全国各地都开始智慧城市和智慧政务的建设，政务大数据，城市大脑等名词不断涌现，其中，浙江作为首当其冲，不仅贡献了丰富了建设经验，诸多名词也是浙江首创。本次，浙江在全国率先推出地方标准《指南》，以作者看来，有如下值得各地思考之处。
1、《指南》作为立法文件的重要补充部分，对公共数据分类做了非常颗粒化细致的规定，以立法为引导，推动下一步的公共数据共享工作。这对于未来工作有了充分化的法理指引作用。各地在开展智慧城市建设的过程中，如果有重技术轻法规的认知，对未来业务的发展，将埋下诸多隐患。
2、作为地方标准，虽然由政府部门牵头，但地方企业的参与也是必不可少。各地智慧城市建设过程中，民间资本和技术的力量是重要组成部分。那么在建设过程中，以什么标准来进行建设，则无疑考量政务部门的协同组织能力，让社会资本和技术完美的嵌入到智慧城市的建设过程中。这一点，则凸显《指南》的前瞻性作用。故而我们可以认为，兵马未动粮草先行，建设未起，规则先行。
3、智慧城市作为新兴的未来社会治理和城市建设的方向，各地政府投入其中之时，都处于摸着石头过河阶段。而浙江率先出台《指南》，除了指导建设以外，更多的是确立规则。作为游戏玩家的角色而言，浙江已经在全国拔得头筹，而现在，浙江还多了一个角色，游戏规则制定者。很难想象，一个地方在毫无头绪建设智慧城市的过程中，不会参考浙江出台的《指南》。
结语：
《指南》对未来浙江智慧城市乃至智慧浙江的建设，起到的作用，在笔者看来，远远大于之前的《浙江省公共数据条例》（征求意见稿）、《浙江省公共数据开放和安全管理暂行办法》等立法性文件，需要有更多的企业、专家、学者和政府部门参与，把《指南》作为未来智慧城市建设的绝对参考。