科特迪瓦经贸法律概况及风控建议

科特迪瓦位于西非几内亚湾沿岸，因历史上曾是非洲最大的象牙贸易集散地，故得名“象牙海岸”（即“科特迪瓦”法文含义）。西与利比里亚和几内亚交界，北与马里和布基纳法索为邻，东与加纳相连，地理位置十分优越。其经济首都阿比让（Abidjan）拥有西非最大港口，系非洲西海岸的海运要道，辐射布基纳法索、马里、尼日尔等周边内陆国家；同时因基础设施良好，阿比让也是整个西非的贸易中心、金融中心和航空枢纽城市，非洲开发银行的总部便设在这里。科特迪瓦土地肥沃，物产丰富，是西非地区重要农业国，可可、腰果产量位居世界第一，同时也盛产咖啡、油棕、橡胶等经济作物。
近年来，中国已成为科第一大贸易伙伴。2022年双边贸易额达44.24亿美元，创历史新高。在务实合作领域，中国对科政府援助、优惠贷款、商业贷款、直接投资齐头并进。多年来，中资企业在科各领域深耕市场，积累丰富经验并打下坚实基础，承建一批改善科国计民生的重要项目：承建了全国最大规模的水电站——苏布雷电站，参与了西非最大港口阿比让港的改造工程，建成了全国最大的6万人座体育场，建成了全国最长的斜拉索桥；在实施的有最大规模和范围的国家电网改造工程、全国12座城市的供水工程等。科日益增长的发展需求与中国企业强大的基建能力相契合，吸引大批有实力的企业来科发展，部分企业将区域总部设在阿比让[1]。
科特迪瓦湖南商会成立于2021年6月，目前个人会员150余名，企业会员20余家，承担起团结在科湘籍企业共同推动中科双边经贸合作促进的重任。根据人民网在2022年2月16日的报道，“湖南+”科特迪瓦项目签约仪式以视频连线的形式在长沙举行，本次签约的科特迪瓦农产品加工厂项目，将尝试“产业投资和对非农产品出口贸易带动工程承包”的方式，是湖南对外承包工程和对外贸易联动发展模式的探索与创新。科特迪瓦农产品加工厂项目参与方包括湖南建工集团、际华三五一七橡胶制品有限公司、岳阳观盛投资发展有限公司及美兰集团等四家企业，主要建设内容包括15个农产品工厂，其中境外11个初级加工厂，境内4个精加工工厂，项目计划于2022年3月-6月陆续开工建设。2021年湖南实现对非进出口额403.91亿元，增长38.5%；其中湖南与科特迪瓦进出口额达3.91亿元，增长66.9%；湖南对科特迪瓦承包工程营业额1.01亿美元，增长145.7%[2]。
01、科特迪瓦经贸投资法律
1、贸易法规
科特迪瓦的贸易主管部门是贸易和工业部，其在贸易方面的主要职责是起草对外贸易法律文件；起草、执行有关保护本国产品的政策，特别是对农产品的保护政策；制定外贸制度和法规；管理受管制产品的进出口；在国内和国际市场上促进本国产品营销；参与国际贸易谈判；根据国际条约修订调整外贸法规和政策；参与起草西非经济共同体国家统一的贸易法规等；落实针对市场、综合商店和超市等商业机构的规章制度；实施法规改善城乡商品分配和供应渠道；参与商品和服务的分销和定价机制，对价格竞争实施监管；推动诚信交易，打击欺诈和造假行为，保护消费者等。
科特迪瓦与贸易相关的主要法规有《商品交易管理条例》《进出口管理条例》《贸易准许法》《价格管理条例》《竞争管理条例》《国际仲裁法》《税法》《国家出口禁令》等。科特迪瓦实行自由贸易制度，除危害国家安全和公共卫生的武器、弹药、有毒产品与物资如毒垃圾等禁止进口，原木禁止出口之外，其余商品均可自由进出口[3]。
2、投资法规
科特迪瓦主管外商投资的政府部门是私营部门投资和发展促进部。私营部门投资和发展促进部的主要职责有：通过战略制定与实施以及行政改革，提升营商环境竞争力，促进本国私营领域发展和外国投资增长；促进PPP立法和监管框架的完善；为工业园区、经贸园区和免税区的创建和管理做出贡献。科特迪瓦投资促进中心（CEPICI）隶属于私营部门投资和发展促进部，主要职责是为投资者提供关于办理有关设立、经营企业等手续方面的便利，提供投资政策和法律指导，吸引和推动国内和外国直接投资，促进科营商环境改善，推动私营领域投资项目的实施。
2018年8月1日，科特迪瓦总统签署关于投资法的第2018-646号法令和关于投资法实施细则的第2018-647号令，由此发布新的《投资法》。科特迪瓦对外国企业投资没有行业限制。但是投资金额在5亿西非法郎以上的，或涉及交通、商业、房地产、公共工程、银行和金融业的投资，投资者应先向CEPICI递交申请材料，CEPICI批复后，由投资技术委员会裁定是否给出许可证。房地产和公共工程的投资，还必须由建设部核准。银行和金融业投资须由经济和财政部与西非央行核准，从材料递交至最后许可证颁发需45个工作日。
2012年底，CEPICI成立一站式服务大厅，集中了投资咨询、政府行政、海关审核、法律公证等多个服务部门，并承诺在材料齐全的情况下，保证24小时之内完成投资公司的注册登记手续，大大便利了投资者。
3、外国企业承包当地工程规定
科特迪瓦在工程承包方面没有特别的限制和禁止规定，对外国公司和本国企业一视同仁。除了政府部门直属的一些预定项目需要取得许可证以外，一般都没有特别的许可证要求。
科特迪瓦政府项目由项目所属政府部门负责招标，承包商向政府部门招标委员会递交标书和所需企业资质证明材料。政府部门根据标的、企业投标价和投标企业资质等情况确定短名单，最终中标企业在短名单中选择产生。如果项目为科特迪瓦政府出资，投标资格的审核与短名单的确定由科经济和财政部和政府项目主管部门共同完成；如项目使用国外资金，则投标资格和短名单由出资方和政府主管部门共同审核完成。
02、科特迪瓦经贸投资风险
1、政治安全风险
2022年7月19日，科特迪瓦“另类城市青年组织”（Alternative Citoyenne Ivoirienne，ACI）等民间团体发起全国居家罢工“死城”活动，抗议租金、燃油价格上涨等社会经济、法律及安全议题，谴责政府缺乏相应行动，要求其采取措施解决问题。届时或出现小微企业零星关闭及出租车、银行等服务短缺的情况，各大城市中心也可能发生相关示威活动。此外，7月13日，北部边境登盖莱地区卡巴杜古大区首府奥迭内市发生数起暴力冲突事件，造成至少2人死亡、12人受伤，随后当局实施20时至次日6时宵禁，并至少持续至7月20日。
ICOVER平台专家分析，当前，科特迪瓦政局总体稳定；2020年10月31日总统大选中，现总统瓦塔拉以94.27%的得票率获胜，第三次当选科特迪瓦总统，任期五年；总统选举前后，反对派支持者抵制瓦塔拉的行动引发多起冲突，造成至少85人死亡、484人受伤。11月11日，科特迪瓦总统与反对派代表就实现国家稳定进行对话，双方承诺将为实现国家稳定共同努力。科偷盗、抢劫等事件时有发生；社会骚乱较常见，尤其是大学校园周边，学生和教师团体常就教育资源、奖学金、研究经费、住宿等问题发起抗议，社会不安定因素仍长期存在。
2017年以来，发生数起军人武装讨薪事件，造成一定社会动荡。科西南部地区族际紧张关系长期存在，因土地纠纷、人口迁移、砍伐森林、干旱等问题引发的族际暴力冲突偶有发生。近年来，与马里、布基纳法索接壤的北部边境地区受到周边国家不安全形势影响，且难以大面积开垦为恐怖分子提供了“庇护”，地区暴力极端主义存在有抬头趋势。2020年5月，科与布基纳法索首次开展联合反恐行动（科莫行动），旨在将极端分子驱逐出边境地区，此次行动发生在科境内。2020年6月，数十名圣战分子袭击科北部与布基纳法索边界附近卡弗洛（Kafolo）的一个安全哨所，这是自2016年3月大巴萨姆袭击事件以来，科遭受的第二次大规模恐怖袭击。此次袭击使得科特迪瓦面临与基地组织有关联团体的威胁，导致科安全隐患增加，尤其是科与马里及布基纳法索三国边境地区[4]。
2、经济风险
近年来，科特迪瓦经历了多次政治动荡，政权更迭频繁，导致政策的不连续性和不确定性。这种政治环境会使投资者对未来的经济环境持观望态度，进而影响外国直接投资的流入。尤其是在选举期间，社会动荡和暴力事件的频发可能会直接干扰经济活动，破坏社会秩序，进而对经济发展产生负面影响。
其次是基础设施薄弱。科特迪瓦的交通、电力和通讯等基础设施建设相对滞后。这不仅增加了企业的运营成本，也限制了经济活动的范围和效率。尤其是在农村和偏远地区，基础设施的缺乏严重制约了这些地区的发展潜力。
此外，频繁的电力中断和交通堵塞等问题也对制造业和服务业的正常运行构成了威胁。第三是对外部经济环境的依赖。科特迪瓦的经济高度依赖于农产品出口，尤其是可可和咖啡的出口。因此，国际市场价格的波动对其经济产生了直接的影响。全球经济的不确定性、贸易政策的变化以及气候变化对农业生产的影响，都可能对科特迪瓦的经济稳定性产生负面作用。此外，全球金融市场的波动也可能通过资本流动和汇率变动等渠道影响科特迪瓦的经济。第四是金融系统的脆弱性。尽管科特迪瓦近年来在金融改革方面取得了一定进展，但其金融系统仍然面临诸多挑战。金融机构的监管和风险管理水平有待提高，银行体系的不良贷款率较高，金融市场的深度和广度不足。这些问题使得金融系统在应对外部冲击时显得脆弱，增加了金融危机的风险。
最后是社会经济发展不平衡。科特迪瓦的经济增长主要集中在城市地区，而农村地区的发展相对滞后。这种不平衡发展不仅加剧了社会贫富差距，也引发了一系列社会问题，如失业率高、贫困率高等。这些问题可能导致社会不稳定，进而影响经济发展。
3、劳动用工风险
科特迪瓦《劳动法》对雇佣外籍员工要求较为苛刻，雇主需遵循相关雇佣程序，雇主雇佣和辞退当地人也需遵守《劳动法》规定。科特迪瓦工会等组织影响力大，如工人代表提出提高工资、增加福利等要求，雇主不答应可能引起工人罢工。科特迪瓦诉讼程序复杂，案件平均处理时间较长，一旦发生劳资纠纷，建议雇主优先协商解决，避免通过诉讼解决[5]。
劳科特迪瓦的劳动用工风险涉及多个方面，包括劳动力市场特征、劳动法规执行、工人技能水平和社会环境等问题。这些风险因素共同影响着企业的运营和人力资源管理。
首先，劳动力市场特征是科特迪瓦用工风险的一个重要方面。科特迪瓦的劳动力市场存在供需不匹配的问题。虽然劳动力供应充足，但高技能工人和专业人才相对短缺。很多行业特别是技术密集型行业，难以找到足够的合格人才，导致企业必须投入额外资源进行员工培训，增加了运营成本。
此外，劳动力市场的流动性较高，员工频繁跳槽，也给企业的稳定运营带来挑战。其次，劳动法规和其执行情况也是企业面临的重要风险。科特迪瓦的劳动法规相对复杂且变化频繁，企业需要投入大量精力和资源去理解和遵守这些法规。然而，实际执行中，法规的落实情况往往不尽如人意。一方面，政府的监管能力有限，导致部分企业规避法规，形成不公平竞争；另一方面，执法过程中存在腐败和不透明问题，增加了企业的合规风险。此外，企业在处理劳动纠纷时，往往需要面对复杂的法律程序和较长的诉讼时间，进一步增加了成本和不确定性。工人技能水平和培训是另一个重要的用工风险因素。尽管科特迪瓦的教育水平有所提升，但整体来看，工人的技能水平仍然较低。许多工人在进入职场前缺乏足够的职业培训和实践经验，导致企业在招聘后需要进行大量的岗前培训，这不仅增加了成本，还影响了生产效率。此外，企业在培训员工后，常常面临员工跳槽的问题，导致培训投资难以得到回报。社会环境和劳工关系同样对企业的用工情况产生重要影响。科特迪瓦的社会环境较为复杂，历史上存在的族群冲突和政治动荡对劳工关系产生了深远影响。在一些行业和地区，工会组织较为活跃，工人权益保护意识较强，企业在处理劳资关系时需要更加谨慎，避免因劳资纠纷导致的罢工和生产中断。此外，社会环境的不稳定性也可能对企业的正常运营构成威胁，特别是在选举等敏感时期。
4、行政程序风险
科特迪瓦各类行政手续烦琐、税种多，政府效率不高，海关检查效率低，在世界银行营商环境评分中“跨境贸易”一项得分低于撒哈拉以南国家平均水平，其中出口合规检查平均需 239 小时，费用为423 美元，进口合规检查平均需 125 小时，费用为 456 美元。
03、科特迪瓦投资风险防范建议
在科特迪瓦开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中，要特别注意事前调查、分析、评估相关风险，同时做好风险规避和管理工作，切实保障自身利益。包括对项目或贸易客户及相关方的资信调查和评估，对投资或承包工程国家的政治、局势、社会治安风险和商业风险分析和规避，对项目本身实施的可行性分析等。
建议相关企业积极利用保险、担保、银行等保险金融机构和其他专业风险管理机构的相关业务保障自身利益。包括贸易、投资、承包工程和劳务类信用保险、财产保险、人身安全保险等，银行的保理业务和福费廷业务，各类担保业务（政府担保、商业担保、保函）等。
建议企业在开展对外投资合作过程中使用中国政策性保险机构——中国出口信用保险公司提供的包括政治风险、商业风险在内的信用风险保障产品；也可使用中国进出口银行等政策性银行提供的商业担保服务。如果在没有有效风险规避情况下发生了风险损失，也要根据损失情况尽快通过自身或相关手段追偿损失。通过信用保险机构承保的业务，则由信用保险机构定损核赔、补偿风险损失，相关机构协助信用保险机构追偿[6]。
参考文献
[1]对外投资合作国别（地区）指南-科特迪瓦（2023年）
[2]http://hn.people.com.cn/n2/2022/0216/c336521-35137160.html
[3]对外投资合作国别（地区）指南-科特迪瓦（2023年）
[4]https://mp.weixin.qq.com/s/UaZRiGh2oOIr_dFAbDAZgg《疫情期海外风险预警|缅甸、埃塞俄比亚、科特迪瓦》
[5]企业对外投资国别(地区)营商环境指南-科特迪瓦(2022)
[6]对外投资合作国别（地区）指南-科特迪瓦（2023年）