《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》发布，备案、年检、安全评估……一个也不能少

近日，国家网信办公布《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。《征求意见稿》共有23条，包括“备案”“年检”“安全评估”“惩罚追责”等内容。本文就《征求意见稿》中提到的几个重要内容进行整理，以帮助区块链相关从业者、创业者了解新规，合规开展活动。
受《征求意见稿》规范的主体有哪些？
不少人认为主要受《征求意见稿》规范的就是区块链媒体，其实不然。准确地说， “基于区块链技术或者系统通过互联网站、应用程序等形式，向社会公众提供信息服务”的机构或个人，才在新规规制的范围内。比如常见的区块链开发APP项目，区块链钱包、区块链交易平台等，又比如发布内容涉及“挖矿”的一些媒体。
但值得注意的是，该规定对于“区块链技术或系统”并没有作出准确的定义，通常我们认为区块链技术是基于比特币的底层技术，涵盖了密码学技术、P2P技术、智能合约、时间戳等一系列技术系统。而目前国内提供区块链信息服务的大多都仰仗于传统的互联网技术，依靠“纯区块链技术或系统”提供服务的少之又少，甚至可能只是套上了一个噱头而已。
《征求意见稿》对区块链信息服务提供者门提出了哪些要求？
1、备案
根据《征求意见稿》第四条，“区块链信息服务提供者应当在提供服务之日起十个工作日内通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统填报《区块链信息服务备案登记表》（以下简称：《备案登记表》），主要包括服务提供者、服务类别、服务形式、应用领域、服务器地址等信息，履行备案手续。”并且成功完成备案的主体还应当按要求，在“在其对外提供服务的互联网站、应用程序等网络平台显著位置标明其备案编号”。
2、年检
网信办拟对“区块链信息服务备案实行年度审核”，年检是对区块链信息服务提供者的进一步管理。
区块链信息服务提供者应当落实信息内容安全管理主体责任，除了备案与年检，也要求服务提供者们配备专业人员和技术能力，建立健全用户注册、信息审核、应急处置、安全防护等管理制度。
3、实名制
在安全管理制度方面，《征求意见稿》要求区块链信息服务提供者对使用用户进行“真实身份验证”，不实名则不得为其提供相关服务！这一点与《网络安全法》这一根本大法的要求保持了高度一致。
4、特殊行业前置审核
根据《征求意见稿》第七条，基于区块链从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务，依照法律、行政法规以及国家有关规定须经有关主管部门（如文化厅、教育厅、卫计委等）审核同意的，在履行备案手续前，应当依法经其审核同意。
5、监督与处置
对于违反法律法规和服务协议的区块链信息服务使用者，区块链信息服务使用者应当当好一个管理者，视情况采取警示、限制功能、关闭账号等处置措施，减少、消除违规违法信息产生的不良影响。为配合执法需要，区块链信息服务提供者要注意留存使用者发布的内容和日志等信息，且保存时间应为六个月。除了内部的监控管理，区块链信息服务提供者还应当接受外部监督，设置便捷的投诉举报入口，及时处理公众的投诉举报等。
6、安全评估
今年以来，各类区块链产品喷薄而出，良莠不齐，严重者还有一些借着区块链的名头招摇撞骗、违法犯罪的人，因此，《征求意见稿》特别提出对于上线的“新产品、新应用、新功能”，均要报网信办进行安全评估。此举对保障使用者信息、财产安全等有有益的现实意义。
不符合要求的服务提供者可能面临哪些责任和处罚？
《征求意见稿》连续设置五条惩罚措施，对各种情形进行针对性处罚：
对于“虚假备案”的区块链信息服务提供者，网信办可要求其暂停服务、限期整改，甚至可注销其备案；
对于未按要求“标明备案编号”的，网信办可责令限期改正、警告、处五千元以上一万元以下罚款；
对于“不履行备案手续”的，网信办可责令限期改正、警告、处一万元以上三万元以下罚款；
对于“制作、复制、发布、传播法律法规和国家有关规定禁止的信息内容的”，网信办可依法给予警告、责令限期改正；严重者可责令暂停服务，处五千元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于“信息安全有隐患”的，网信办可责令限期整改、暂停服务直至其整改合规。
可以注意到，《征求意见稿》将处罚整体把控在行政层面，这也意味着，国家在整体上对于区块链信息服务行业的发展依然持鼓励、支持的态度，旨在促进区块链技术及相关服务的健康有序发展，保障用户的合法权益。
如果本意见稿通过，对于在本规定发布前就从事区块链信息服务的，也需要在十个工作日内依法补办相关手续。随着新规的出台，后续或将在行业协会层面推出更多自律监管标准，建议各区块链信息服务机构或个人依法开展自查，完善相关制度，合法合规的开展服务，我们也将持续关注区块链行业的发展与变化。