辛辛苦苦大半年，一罚回到解放前——顺风车司机该如何维权

顺风车其实并不是一个新鲜事物，早在uber之前，我国的勤劳百姓为了缩减出行成本，利用qq群等各种社交平台结成互助小组，共摊油费，为空气质量的提升和交通秩序的稳定做出了贡献。但随着滴滴等打车平台软件的普及，政府相关部门开始对网约车进行监管，滴滴将顺风车纳入平台服务范围后，在一些地区顺风车也成为处罚的对象，面对高额罚款，许多司机哭笑不得，也不知该如何维权，本文将通过一个在微信群发布消息拼车出行被处罚，后经行政复议被撤销的案例，对顺风车该不该罚进行分析。
一、案情简介
2016年11月16日，张某通过微信在老乡群里发送一条信息，信息内容为“周五下午四点半左右从xx区回xx市，需要的提前联系”，该段路程总长约270公里。
2016年11月18日下午4时许，马某某从xx区乘坐张某驾驶的轿车拟到xx市，张某收取马某某乘车费60元；当日，被综合执法局执法人员在xx广场附近将张某车辆查扣，并制作了《先行登记保存证据通知书》，以调查轿车未取得道路运输经营许可证从事经营一案为由，对轿车予以登记保存。同日，马某某以证人证言书面记录了事情的大致经过。综合执法局认为张某驾驶轿车未经许可擅自从事出租汽车客运经营，该行为违反了《山东省道路运输条例》第二十六条规定，依据第六十九条第二款规定，决定给予张某罚款五千元的行政处罚。2016年11月24日，张某缴纳了5000元罚款，执法人员将轿车返还张某。2016年12月6日张某向xx区人民政府提出行政复议申请，请求撤销该处罚决定。
二、处罚依据
综合执法局对张某驾驶私家车收取乘客费用的行为定义为在未取得道路运输经营许可的情况下，擅自从事出租汽车客运经营的行为，并根据《山东省道路运输条例》第六十九条第二款之规定：“未经许可擅自从事机动车综合性能检测或者出租汽车客运经营的，由县级以上道路运输管理机构或者交通运输监察机构责令停止违法行为，处五千元以上三万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得”对其进行处罚。
三、维权成功
xx区法制办对该复议案件进行了全面审查，认为综合执法局的执法行为存在如下问题：
1、先行登记保存证据行为违法。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定：“行政机关收集证据，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定”，综合执法局执法人员认为张某的行为系未经许可擅自从事出租汽车客运经营，对于该行为的认定，通过影像资料及证人证言即可认定，张某的车辆不是认定其行为的证据，该行政行为明显不当。
2、《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）中第（十）项规定：“规范私人小客车合乘。私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励并规范其发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。”因此，对私人小客车合乘即拼车、顺风车行为应当鼓励。张某此次行驶里程270公里，而其收取的60元乘车费用大大低于其成本，客观上张某不具备赢利性质，其收取的费用应属于分摊部分出行成本，而并非营运行为。
综上。综合执法局认定张某未经许可擅自从事出租汽车客运经营，并依据《山东省道路运输条例》相关规定对申请人作出行政处罚，主要事实不清、证据不足，适用依据错误，应当撤销。
四、小编释法
近期各地区针对地方实际结合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》制定了地区性规定对网约车管理进行规范，因此私家车不能像以前一样在平台注册通过后即可上路接单，而是必须驾驶符合当地新政标准的车辆并通过一定程度改装后方可上路接单，但是顺风车并不等同于网约车，司机驾车收取费用的行为出发点不同，顺风车是司机在明确自己目的地的情况下，与其他乘客分担交通费用的行为，没有营运的目的性，综合执法局将这种行为认定为客运经营行为是对法律法规的扩大解释，因此不能适用道路运输条例对该行为进行处罚。当然政府对顺风车行为进行监管是出于对交通秩序平稳运行及客运服务规范化管理的考量，顺风车刚兴起时，因交通事故导致理赔困难等问题引发了社会多方面的关注，小编认为，对顺风车应当宽容，司机出行前应当了解其载陌生人出行的法律风险，而乘客也了解私家车并不能完全按照营运车辆保险模式购买车内成员险等险种，但这种风险是司机与乘客都能预期的民事风险，若因乘车导致人身、财产损失可以通过诉讼等方式解决，行政机关不应过多进行干预，更不可生搬硬套法律法规对该行为进行认定，相反应当对搭乘顺风车行为的法律风险及维权方法进行宣传，鼓励并引导司机及乘客合理合法选择顺风车方式进行出行，缓解道路压力，优化社会资源。作为顺风车司机，若被处罚，则可以选择行政复议或诉讼的方式，对自己的合法权益进行维护。